Тэнасе о масштабных переменах в судебной системе

Виктор Суружиу

Во вторник министр юстиции Александр Тэнасе представил концептуальный документ о реформе, в котором анонсированы масштабные перемены для служителей Фемиды.

Среди приоритетов повестки дня – реструктуризация судебной системы, совершенствование правил назначения и отставки служителей Фемиды, изменение статуса судей по уголовному преследованию и роли Высшей судебной палаты. Несмотря на масштабность предложенных мер, реализовать большинство из них в минюсте рассчитывают в течение ближайших месяцев – до конца мандата действующего правительства и парламента.

Новый «старый» министр

Александр Тэнасе вернулся в руководящее кресло после того, как в декабре 2017 г. Демпартия объявила об отставке семи министров. Перестановки в ДПМ объяснили намерением «сосредоточится на профессионализме, а не на политических критериях». Александр Тэнасе уже занимал пост министра юстиции с сентября 2009 г. по апрель 2011 г.

Среди наиболее резонансных инициированных им реформ – введение системы частных судебных приставов и упразднение экономических судов. Эту должность он покинул в связи с тем, что в апреле 2011 г. получил шестилетний мандат судьи Конституционного суда, а спустя полгода был избран главой этой инстанции. Обязанности председателя Тэнасе исполнял вплоть до окончания мандата в апреле минувшего года. С июня 2017 г. он представляет Молдову в Венецианской комиссии Совета Европы.

После приведения к присяге, на первой же встрече с коллективом министерства, Тэнасе заявил, что не согласен с положением дел в секторе юстиции и намерен многое изменить. Он рассказал, что согласился возглавить минюст, потому как «должен использовать любую возможность для изменения жизни к лучшему». Вскоре после вступления в должность новоназначенный министр обозначил приоритетные направления, над которыми будет работать возглавляемое им ведомство, и выступил с рядом инициатив.

Приоритеты реформы

В минувший вторник, на брифинге для прессы, Александр Тэнасе представил концептуальный документ, где изложены стратегические направления и приоритеты реформы юстиции. Он касается срочных мер, которые необходимо предпринять в течение 2018 г. Более того, большинство изменений в сфере юстиции планируется принять до окончания весенне-летней сессии парламента. В список приоритетных задач, озвученных министром, входит реструктуризация судебной системы (завершение реформы карты судов), повышение ее эффективности и прозрачности (изменение системы судебного контроля по превентивным мерам).

Часть намеченных действий касается выполнения положений меморандума о макрофинансовой помощи, подписанного между Молдовой и ЕС. В их числе – укрепление механизмов повышения ответственности судей и консолидация независимости системы правосудия. К приоритетам нового руководства минюста также отнесены реформа адвокатуры и Конституционного суда РМ. В то же время ведомство займется продвижением нового закона о некоммерческих организациях и созданием механизмов для их эффективного участия в наиболее важных вопросах и обсуждениях в области правосудия.

Александр Тэнасе заявил, что реформа юстиции, одобренная парламентом еще в 2011 г., фактически провалилась. Поскольку многие намерения остались нереализованными, сейчас, по его словам, нужно предпринять срочные меры, чтобы изменить ситуацию. Глава минюста, в частности, предложил сосредоточиться на профессиональных качествах, неподкупности и повышении ответственности судей. Он констатировал, что до сих пор смена судейского корпуса почти на треть не дала ощутимого результата.

Служители Фемиды не понимают своего статуса

«В соответствии со Стратегией реформирования сектора юстиции были проведены значительные кадровые изменения, но ожидаемый эффект отсутствует, - говорит Тэнасе. - С другой стороны, эти 30% вновь назначенных судей, как правило, молодых, образованных и амбициозных специалистов, не были замешаны в коррупционных скандалах и сомнительных схемах, как их предшественники. И это вселяет оптимизм, что еще до конца мандата этого правительства и парламента нам удастся реализовать намеченные планы в сфере юстиции.

Многие судьи из тех, кто работает в системе с советского периода, не понимают своего статуса. Независимость судей – это не их личная привилегия, это привилегия общества. Реформу в секторе юстиции нельзя провести только административными действиями. У нас сделано то, что можно осуществить на законодательном уровне, но проблема - в понимании судьями своего статуса».

Минюст будет настаивать на постоянной оценке судей и введении механизмов, при которых новые специалисты не смогут попадать в судебную систему по протекции.В то же время предлагается пересмотреть правила назначения служителей Фемиды, которыми пользуется Высший совет магистратуры (ВСМ). В ведомстве считают, что полномочия министра юстиции, генпрокурора и главы ВСМ в вопросах назначения судей должны быть ограничены. «Провал по критерию неподкупности должен служить основанием для освобождения судей от занимаемой должности. Этот процесс может проходить очень быстро», - отмечает министр.

«Судьи по правам и свободам»

В минюсте считают крайне важным отказаться от того статуса, которым сегодня наделена Высшая судебная палата (ВСП), исполняющая роль некоего арбитра, окончательной инстанции. Предложение министерства заключается в том, чтобы она обладала лишь полномочиями кассационного органа. Изменится и процедура рассмотрения дел в ВСП, которая сегодня не приглашает стороны на свои заседания. «Когда высшая инстанция высказывается по делу конкретного человека, он должен присутствовать при этом», - считает бывший председатель Конституционного суда.

Еще одна инициатива направлена на изменение статуса судей по уголовному преследованию, которые решают вопросы о предварительном аресте и иных способах временной изоляции людей, подозреваемых в совершении преступлений. Минюст предлагает их заменить так называемыми «судьями по правам и свободам», компетенция которых будет заметно шире. По словам Александра Тэнасе, в их роли будут выступать «новые люди, а не бывшие прокуроры, полицейские или судьи».

Министр считает, что пришло время внести в повестку дня и вопрос о специализации служителей Фемиды, в том числе их делении на судей по уголовным и административным делам. Как он объяснил, это предлагается для того, чтобы человек знал, куда ему следует обращаться в той или иной ситуации.

В Минюсте также считают, что в стране, несмотря на предпринятые усилия, до сих пор не решили одну из главных проблем судебных инстанций, связанную с неравномерным распределением дел. Если одни суды с трудом справляются с наплывом дел, то в других - сравнительно небольшая нагрузка. «Мы ищем способы, которые позволят решить эту проблему. Парадокс, но в Кишиневском суде и Апелляционной палате Кишинева сосредоточено до половины от общего количества дел. В то же время в апелляционных палатах Бельц, Кахула, Комрата дел намного меньше, хотя там работают профессионалы такого же уровня. Мы рассмотрим, насколько возможно перераспределение обязанностей», - говорит Александр Тэнасе.

Ставка – на неизбежность наказания

Среди других вопросов, которым будет уделено внимание, он выделил проблему судебного контроля над мерой предварительного заключения под стражу. «В Молдове большое число предварительных арестов, очень много обвинительных приговоров. Изменить эту статистику в административном порядке невозможно. Решение суда должно основываться на действующих правовых актах», - подчеркивает Тэнасе. В результате изменений планируется снизить на 30-40% количество предварительных арестов.

Минюст также займется регулированием санкций за совершенные деяния. По словам министра, в некоторых случаях предусмотрена слишком серьезная ответственность, которая не пропорциональна совершенным поступкам. В результате, считает он, в стране может удвоиться число заключенных. «Я бы сделал ставку на неотвратимость наказания, а не на сами санкции. Если человек будет знать, что его неизбежно накажут, то не будет нарушать закон, вне зависимости от того, какой срок лишения свободы ему грозит», - сказал Тэнасе.

В повестке дня министерства юстиции стоит и тема совершенствования инфраструктуры судебных инстанций. Сегодня, отмечает глава ведомства, многие судьи заседают в старых советских помещениях. В этом отношении Молдова заметно отстает от соседних стран – Румынии и Украины. По словам Тэнасе, правительство намерено решить вопросы размещения участников судебных процессов в современных зданиях. В Кишиневе, через несколько месяцев, будет открыто новое здание суда Буюкань, построенное в соответствии с европейскими стандартами, и в Унгенах был построен современный Дворец правосудия.

В министерстве не уточняют, сколько денег понадобится для реализации намеченных преобразований. Однако ранее, говоря о финансировании реформы, Александр Тэнасе заявил, что средства необходимо выделять из госбюджета, не отказываясь при этом от помощи со стороны внешних партнеров Молдовы.