19 декабря муниципальный совет Кишинёва принял бюджет столицы и её пригородов на 2019 год сразу в двух чтениях. За главный финансовый документ столицы проголосовало 39 советников из 42 участвующих в заседании муниципального совета.
Трое местных избранников от фракции «Нашей партии» не поддержали документ, обидевшись, что их проекты не были удостоены финансирования. А поддержавшие бюджет депутаты кишинёвского законодательного органа признают несовершенство документа, слабые его стороны, но аргументируют своё решение желанием избежать катастрофы в управлении городом.
Цифры со смыслом
Первоначально муниципальным советникам было предложено утвердить доходную часть бюджета в размере 3 млрд 806 млн 593 тыс. леев, расходную – в 4 млрд 247 млн 429 тыс. леев, а дефицит – в 441 млн 136 леев. Но цифры несколько поменялись, как разъяснила начальник Главного управления финансов муниципия Ольга Урсу, в связи с тем, что перед тем, как обсуждать столичный бюджет на 2019-й, мунсоветники пересмотрели размеры местных сборов, которые, по предварительным подсчётам, должны принести в кишинёвскую казну дополнительно 18,6 млн леев. Плюс к этому ещё и из государственного бюджета пришёл ряд трансфертов.
Поэтому к моменту обсуждения главного финансового документа столицы первоначальные цифры претерпели незначительные изменения, увеличив доходную и, снизив дефицитную части бюджета. Таким образом, как следовало из данных, приведённых Ольгой Урсу, в 2019 году планируется собрать в столичную казну 3 млрд 909 млн 628,1 тыс. леев, затраты заложены на сумму в 4 млрд 230 млн 613 тыс. леев, а дефицит составит 325 млн 931,7 тыс. леев.
Дефицит бюджета планируется покрыть за счёт внутренних и внешних займов. В 2019 году намечено получиться в виде внешних займов 180 млн леев, а внутренних – 166,6 млн леев. Ещё 2,5 млн леев предусмотрено получить от продажи квартир.
От общей цифры доходов 2,2 млрд леев поступят в виде трансфертов из государственного бюджета: 1,83 млрд леев – на финансирование дошкольных и школьных учреждений, 43,7 млн – на соцстрахование и социальную помощь, 63,9 млн – на спортивные школы, 12,7 млн – из Республиканского фонда социальной поддержки населения. Ещё сумму специального назначения в 130,9 млн леев из госбюджета предусмотрено перечислить на инфраструктуру дорог, а также в общих цифрах числится текущий трансферт общего назначения (не конкретизировано) на сумму в 120,7 млн леев.
Перечисления из госбюджета виде налогов и налоговых льгот в 2019 году составят 1,05 млрд леев. Как указывается в информационной записке к бюджету-2019, по сравнению с прошлым годом отчисления из госбюджета в виде подоходного налога с физических лиц в 2019-м уменьшатся на 233,7 млн леев или на 18,3%. Это объясняется отрицательным воздействием налоговой реформы, проведённой согласно Закону № 178 от 24.07.2018 года. А собственных доходов от различных местных сборов в муниципальную казну запланировано собрать около 450 млн леев.
Расходная часть кишинёвского бюджета увеличилась по сравнению с 2018-м на 200 млн леев или на 4,9%. На реализацию проектов по ремонту дорог, уличному освещению и энергоэффективности, запланированных в 2019-м, муниципальная власть рассчитывает использовать внешние источники финансирования.
На сферу образования в бюджете Кишинёва заложено 2 млрд 263 млн 249,4 тыс. леев, на культуру – 187 млн 486 тыс. леев, на социальную защиту и здравоохранение 511 млн 595,2 тыс. леев, на общественный транспорт и инфраструктуру дорог - 1 млрд 219 млн 739,8 тыс. леев, на жилищно-коммунальное хозяйство – 962 млн 428,5 тыс. леев, на аппарат мэра и управления муниципального совета Кишинёва заложено 170 млн 461,5 тыс. леев, на содержание военного центра муниципия Кишинёв и финансирование медкомиссий предусмотрено в бюджете 1936,6 тыс. леев. Ещё 3 млн леев отведено на гражданский бюджет, 14 млн предусмотрены в виде трансфертов в населённые пункты Цынцарены, Джямэна (в качестве компенсации за использование Цынцаренской свалки) и Грэтиешты (за земельный участок, отданный под расширение кладбища Святого Лазэра). 195 млн 327,5 тыс. из внешних источников финансирования отведено на реализацию проекта по энергоэффективности, на 24 млн леев кишинёвская власть хочет купить здания обанкротившегося банка Banca Socială, 6 млн зарезервировано в казне для оплаты аренды жилья молодым специалистам, для выплаты компенсаций семьям, у которых родился третий и каждый последующий ребёнок и ряд других статей расходов.
В день принятия бюджета особых споров по статьям расходов в муниципальном совете не было. Буквально в самом начале обсуждения вопроса советники сошлись во мнении, что за минувшие несколько месяцев подготовки главного финансового документа Кишинёва состоялось достаточно заседаний постоянных бюро, профильных комиссий МСК, чтобы все фракции внесли свои предложения и высказали замечания. Поэтому не было необходимости вновь углубляться в детальное обсуждение статей расходов.
Но без недовольств не обошлось. Так лидер фракции «Нашей партии» в МСК Илиан Кашу выказал возмущение тем фактом, что в бюджете 2019 года не были учтены проекты, предложенные членами их политформирования. Он рассказал, что раньше обычно накануне принятия бюджета на заседании постоянного бюро МСК, проводимого за закрытыми дверями, каждая фракция мунсовета предлагала свои проекты, из которых отбирались приоритетные и пропорционально представительству советников в местном законодательном органе распределялись бюджетные деньги.
- В прошлом году на проекты фракции «Нашей партии» было отведено в бюджете 20 млн леев, которые после консультаций с руководством управления образования молодёжи и спорта было решено направить на ремонт павильонов, пищевых и санитарных блоков в детсадах, - отметил Кашу. – К вышеназванной сумме ещё какие-то деньги добавила мэрия, и удалось провести запланированный ремонт. В этом же году на «тайной вечере» постоянного бюро средства были разделены между 48 советниками, а все предложения «Нашей партии» отвергнуты. Большинство муниципальных советников одобрили кишинёвский бюджет на 2019 год, исходя из собственных предвыборных интересов.
Илиан Кашу, который в прошлом году воспользовался «келейным способом», как он его сам назвал, распределения бюджета, в этом году выступил с его критикой только потому, что не удалось выбить финансирование на предлагаемые его фракцией проекты. А произошло это, оказывается, потому, как напомнил лидеру фракции «НП» один из местных избранников, что он попросту не явился на заседание постоянного бюро, хотя был приглашён, но, по всей видимости, не дошёл.
По словам советника-нашиста, они хотели предложить к финансированию из бюджета 2019 года несколько социальных проектов, надеясь выбить 10 млн леев на установку игровых павильонов в детсадах, 5 млн – на монтирование систем видеонаблюдения в дошкольных учреждениях и ещё 5 млн – на установку информационных панно в столичных парковых зонах. Но из-за того, что проекты фракции «НП» не получили финансового покрытия, её члены обиделись и отказались голосовать за бюджет на 2019 год.
Другие же фракции и независимые советники поддержали главный финансовый документ муниципия, который был принят 39 голосами из 42 присутствующих в зале местных избранников.
«Нужно думать о будущем нашего города!»
Независимый муниципальный советник Василий Киртока поддержал принятие бюджета на 2019 год, так как считает, что главный финансовый документ столицы должен быть принят в срок. Впервые за последние 15 лет бюджет Кишинёва был принят своевременно (в ноябре) в 2017 году. Удалось вписаться до конца уходящего года и в 2018-м.
- Это хороший пример для следующего созыва муниципального совета Кишинёва, - отметил Василий Киртока. - Принятие бюджета важно не только для того, чтобы покрывать текущие расходы, но, в первую очередь, нужно думать о развитии инфраструктуры, о будущем нашего города, чтобы из него не уезжала молодёжь. Крайне важно, чтобы она поняла, что в Кишинёве могут расти и воспитываться дети, да и они сами могут развиваться, работать и расти профессионально. Поэтому важно включить в бюджет расходы на такие статьи, как проектирование спортивных комплексов, строительство спортивных площадок, создание социальной инфраструктуры и сохранение того, что нам досталось от наших предков – парков, зелёных зон, памятников архитектуры и культуры. Когда будет сформирована эта инфраструктура, мы расширим базу налогообложения, и будет меньше проблем с доходами в бюджет. При этом не надо бояться кредитов на инвестиции, если эти кредиты долгосрочны и взяты на выгодных условиях, чего раньше, к сожалению, не было.
Также Василий Киртока обратился к советникам с просьбой поддержать его предложение, включив отдельным пунктом в решение, которое предусматривает вменить в обязанности и.о. генпримара представить в апреле 2019 года МСК для информации план исполнения бюджета муниципия Кишинёв на 2019 год, где следует указать ответственных лиц и график реализации поставленных задач.
Социальные проекты для малоимущих
По словам председателя фракции ПСРМ в МСК Иона Чебана, по их предложению в главный финансовый документ столицы были включены многие социальные проекты, направленные на поддержку малоимущих категорий граждан из города и пригородов.
- По нашему предложению в бюджете были предусмотрены финансовые средства на выплату пособий и компенсаций, - отметил И. Чебан. - У многих жителей Кишинёва положение сегодня крайне сложное, они не могут себе позволить даже оплачивать коммунальные услуги, что недопустимо в ХХI веке. Единственное предложение, которое активно обсуждалось во время работы с управлениями мэрии, но не нашло отражения в бюджете, это прибавки к зарплатам различным категориям бюджетников. Такие надбавки мы выплачивали и в 2017, и в 2018 годах для педагогов и вспомогательного персонала детсадов и школ, работников культуры и социальной сферы. Однако сегодня это сделать как физически, так и юридически нам не позволяет закон, недавно принятый парламентом. Я надеюсь, что, в конце концов, депутаты осознают несправедливость закреплённого в законе положения и МСК при корректировке бюджета на 2019 год внесёт соответствующие изменения, чтобы можно было выплачивать надбавки работникам хотя бы дошкольных учреждений.
Город без инвестиций
Лидер фракции ЛП в МСК Ион Чебану высказал ряд замечаний по принятому бюджету, несмотря на то, что либералы в целом поддержали документ, при этом заметив, что это не лучший его вариант. Основная критика касалась заложенной в бюджете мизерной суммы инвестиций.
- Несколько лет назад на капитальные инвестиции отводилось больше 100 миллионов леев, а в настоящее время мы дошли до цифры в 26 млн леев, что в четыре раза меньше, - посетовал лидер либералов в МСК. - Это демонстрирует нам, что город не развивается. Вместе с тем, это доказательство того, что те, кто сегодня управляет столичной администрацией, не озабочены будущим Кишинёва. К сожалению, статья, в которую включены инвестиции, показывает, что в скором времени не будет денег не только на долгосрочные вложения, но и на текущее содержание муниципия. Однако, несмотря на то, что этот бюджет не из лучших, и несмотря на то, что были нарушены некоторые процедуры, наша фракция решила проголосовать за него. Мы закрываем глаза на недостатки, так как общественный интерес превыше, и мы не должны привести город к катастрофе.
Без цельной концепции развития
По мнению лидера фракции Народно-европейской партии Вячеслава Булата, каждый населённый пункт, который претендует на то, чтобы стать современным, должен модернизироваться на основе соответствующей стратегии развития, градостроительного плана, вовремя приведённого в соответствие с сегодняшним днём.
- К сожалению, Кишинёв лишён цельной концепции развития, - отмечает Вячеслав Булат. - Именно поэтому, когда в очередной раз встаёт вопрос о разработке и утверждении бюджета, который является главным финансовым документом, определяющим направления, приоритеты развития Кишинёва на один год, мы воюем между собой на заседаниях постоянного бюро, профильных комиссий и муниципального совета для выявления первостепенных проектов развития. Это ненормально, и так не должно быть.
По мнению лидера фракции НЕПМ, если не берутся во внимание положения стратегических документов, в таких случаях было бы правильным в начале мандатов местного законодательного органа взять лучшие пункты из избирательных программ всех фракций, вошедших в МСК, и разработать общую программу развития Кишинёва на четыре года. И на основании этих приоритетов можно было бы развивать столицу. Тогда при утверждении бюджетов у советников разных фракций отпала бы необходимость убеждать друг друга, что в большем приоритете – инфраструктура или зелёное хозяйство, к примеру. Вот и для бюджета на 2019 год местным избранникам не удалось определить приоритеты, поэтому «утверждённый финансовый документ столицы включает те положения и статьи расходов, по которым фракциям МСК удалось прийти к консенсусу».
Вместе с тем Булат добавил, что члены фракции НЕПМ не акцентировали внимание на социальных проектах, потому что, по их мнению, в последние годы им уделяется слишком много внимания.
- Со своей стороны мы решили сосредоточиться на том, как увеличить доходы в бюджет, - аргументировал свою позицию лидер фракции НЕПМ в МСК. - Особое внимание следует обратить на муниципальные предприятия, которые сталкиваются с массой проблем. Мы предложили выделить средства на проведение аудитов в этих организациях, разработать планы по их реструктуризации и улучшить их деятельность. Впервые в бюджет была предложена программа стимулирования экономической и предпринимательской деятельности молодых, которые хотят начать собственное дело, создать рабочие места в столице. Чтобы эта категория граждан не уезжала из страны, а могла получать из муниципального бюджета софинансирование для реализации своих бизнес-идей и вместе с тем участвовать в росте доходов в столичную казну.
Бессмысленные дотации
Бывший государственный секретарь Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, эксперт Олег Тофилат высказал Noi.md своё мнение по бюджету на транспорт и инфраструктуру в муниципии. Он тоже полагает, что главная проблема бюджета столицы состоит в том, что он основывается не на необходимостях, а лишь на текущих возможностях.
- У нас нет чёткого планирования, сколько требуется средств на текущее обслуживание городских дорог, сколько на периодический ремонт и сколько на капитальный, - комментирует Олег Тофилат. - Из-за этого год от года наши улицы и дворы недополучают финансирование. Другая проблема – бессмысленная дотация общественного транспорта. На эти дотации мы тратим в разы больше, чем на дороги. Никто мне не обоснует смысл существования Городского автобусного парка и его щедрого финансирования из года в год. Кроме того, если мы хотим помочь гражданам с низкими доходами, значит, надо это и делать, а не дотировать тарифы на троллейбус и автобус. Ибо низким тарифом пользуются как неимущие, так и те, кто вполне неплохо зарабатывает. 72 миллиона леев ежегодно тратятся на электроэнергию для уличного освещения. И когда мы увидим эти ресурсы в темное время суток так же хорошо, как в бюджете?
Слушания по электронной почте
В свою очередь представители гражданского общества недовольны тем, как городская исполнительная власть ведёт подготовительную часть работы по бюджету. Согласно действующему законодательству, стратегические документы, в том числе и бюджет муниципия, должны выноситься на публичные дебаты. В столичной мэрии почему-то эта процедура всегда проходит с нарушениями. Дебатов здесь не любят, часто придумывая варианты, как их избежать. В этот раз в начале декабря пресс-служба сделала рассылку, что бюджет Кишинёва на 2019 год выносится на публичное обсуждение, но забыла при этом указать дату их слушаний. Через несколько дней желающим проявить свою гражданскую сознательность и активность предложили направлять свои предложения и пожелания по двум электронным адресам работников мэрии, пообещав, что они не останутся без внимания.
Председатель ОА «Активный гражданин» Ольга Антонова говорит о том, что и на этот раз не было нормальных публичных слушаний по бюджету.
– Исполнительная власть «собирала рекомендации» на сайте мэрии. А учитывая, что после ухода главы пресс-службы мэрии Вадима Брынзанюка сайт администрируется и заполняется по-другому, никто особо и не знал об объявленных таким образом публичных слушаниях, кроме тех, кто жёстко мониторит сайт местной публичной администрации.
Гражданские активисты недовольны отношением работников мэрии к обществу. Они считают, что советникам не нужно было спешить, что документ следовало принять только после консультаций с народом. А муниципальные советники убеждены, что принятие бюджета не терпело отлагательств, дабы не блокировать выплату зарплат работникам муниципальных учреждений, проведение госзакупок, ремонтов, работ по развитию инфраструктуры, то есть, чтобы предотвратить катастрофу в столице и её пригородах.
Добавить комментарий