X 
Приднестровье новостей: 1392
Акция протеста новостей: 1677
Война в Украине новостей: 6085
Евровидение новостей: 502

Скандальный закон: Рыбоводам пускают пыль в глаза

28 мар. 2023, 9:41 (обновлено 28 мар. 2023, 18:01)   Аналитика
8747 1

В Молдове продолжаются дискуссии вокруг закона №318, в спешке принятого парламентом 17 ноября 2022 г., который не только оставляет широкое поле для злоупотреблений и коррупции, но и способен привести к краху отрасль рыбоводства в нашей стране. В результате местная рыба может полностью исчезнуть с отечественных прилавков, уступив место импортной продукции.

Недавнее обсуждение ситуации в Министерстве окружающей среды оставило больше вопросов, чем ответов, а конкретные идеи, которые помогли бы спасти от разрушения национальное рыбоводство, по-прежнему отсутствуют. В то же время стало известно, что ведется работа над изменением правового поля с тем, чтобы «подогнать» законодательство в области рыбоводства под европейские нормы.

Однако у представителей отрасли сложилось впечатление, что им пытаются «пустить пыль в глаза» и увести от главных проблем, в том числе нарушения прав собственников. Рыбоводы рассчитывают, что при формировании новой формулы власти примут во внимание не только специфику регулируемой отрасли, но и профильное законодательство ЕС, а также прогрессивный опыт других стран региона.

Специалисты в области рыбоводства 15 марта обратились с открытым письмом к премьер-министру Дорину Речану, в котором в очередной раз выразили обеспокоенность сложившейся ситуацией и заявили о готовности в любой момент подключиться к разработке законов, которые никому не нанесут ущерба. Также в Кишиневе прошла пресс-конференция на тему: «Уничтожение рыбоводства Молдовы вследствие принятия законов № 64/2020, № 318/2022, № 356/2022». На ней прозвучал призыв к властям помочь рыбоводству, а не допускать наносимый ему сейчас удар, который закончится катастрофой для целой отрасли. Кроме того, специалисты считают необходимым последовать практике Румынии и ряда других стран и принять отдельный закон об аквакультуре.

Законодательное разрушение


Речь идет о законе № 318 «О внесении изменений в некоторые нормативные акты», за принятие которого в окончательном чтении парламентское большинство проголосовало 17 ноября 2022 г. Как отмечают эксперты, поправки ведут к законодательному разрушению сложившейся в Молдове за последние 30 лет системы отношений между государством и предпринимателями, которые в 90-е годы приватизировали государственные рыбоводческие хозяйства и работают в сфере рыбоводства.

В тот период шел процесс разгосударствления и перехода госсобственности в частную, и власти определили особый правовой статус водных объектов, исключительный и льготный порядок приобретения права собственности на них и последующего их использования. Сделано это было для стимулирования приватизации водоемов, озер, прудов и других подобных объектов.

Предусматривалось, что те, кто приватизировал гидротехнические сооружения водоемов, получают исключительное право безвозмездного и бессрочного пользования землями водного фонда, расположенными под водоемами и примыкающими участками. Это правило было закреплено в Законе о рыбном фонде, рыболовстве и рыбоводстве, в Водном кодексе и Законе о воде, а также в Гражданском кодексе. Владельцы гидротехнических сооружений водного объекта отвечали за содержание и укрепление этих сооружений.

Эксперты отмечают, что эти принципы легли в основу создания благоприятного инвестиционного климата при приватизации водных объектов с целью их последующего развития. Эти принципы способствовали широкому инвестированию частного капитала в затратные, рискованные и проблематичные сферы рыбоводства и иного хозяйственного использования водных ресурсов.

Несмотря на регулярные попытки пересмотра, эти правила работали на протяжении многих лет, неоднократно и безоговорочно подтверждались, а также ограждались парламентом, правительством и судебными инстанциями от попыток их пересмотра и деструктивного толкования. Новый же закон № 318, по мнению специалистов, демонстрирует откровенный обман со стороны государства предпринимателей, вложивших огромные средства в сохранение и развитие рыбоводческого хозяйства страны.

Поправки, предусмотренные законом № 318, в частности, устраняют право собственников гидротехнических сооружений на исключительное пользование землями водного фонда и аннулируют законодательный запрет на взимание с них платы за пользование землями, которые расположены под водной поверхностью.

В законодательство вводится обязанность «узаконить владение/использование земли путем заключения договора суперфиция» с оплатой за пользование от 2 до 10% нормативной цены земли. Размер платежа рассчитывается в соответствии с законом № 1308 «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли». На оформление всех документов собственникам гидротехнических сооружений дают не более 6 месяцев с момента вступления новых требований в силу. Таким образом, местные советы получают право устанавливать оплату по максимуму, т.е. 10%.

«Полная катастрофа»

Юристы обращают внимание на многочисленные погрешности закона №318, в том числе нарушение законов о нормативных актах и об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности, отсутствие анализа последствий регулирования и нарушение принципа справедливости в отношениях между государством и предпринимателем. Экспертам представляется очевидным, что делегированное органам местной публичной власти право определять плату за суперфиций в пределах от 2 до 10% нормативной цены земли оставляет широкое поле для злоупотреблений и коррупции при заключении таких договоров.

После принятия поправок Национальная ассоциация рыбоводов Молдовы направила открытое письмо президенту страны Майе Санду, попросив ее отказаться от промульгации нашумевшего закона, который может разрушить отрасль рыбоводства. В письме отмечается, что закон был разработан непрозрачно, с нарушением правил законотворческой деятельности и принципов регулирования предпринимательства, без учета специфики регулируемой отрасли, законодательства ЕС и опыта других европейских стран.

Авторы письма обратили внимание, что указанная в новом законе сумма платежа нереальная, неподъемная для рыбоводческих хозяйств: 2% – 1469,41 лея/га, 10% – 7347,02 лея/га. «Такая сумма платежа за землю водного фонда – это катастрофа для рыбоводческой отрасли. Размер арендной платы будут определять местные советы. Это тоже большая проблема», – отмечается в открытом письме президенту.

В нем говорится, что законодатель не предусмотрел справедливого условия для собственников гидротехнических сооружений, которые не смогут вносить эту плату, так как она чрезмерно высокая. Рыбоводы ссылаются на практику Румынии, где размер платы за земли, на которых расположены рыбные хозяйства, составляет от 300 до 600 молдавских леев/га, то есть в 3, а то и в 14 раз меньше, чем по закону №318.

В Национальной ассоциации рыбоводов РМ указали и на другие недоработки нового закона, подчеркнув, что в текущей редакции он вызовет полную катастрофу в области рыбоводческого хозяйства, вследствие чего многие предприятия отрасли обанкротятся. Ситуация обсуждалась на генеральном собрании Ассоциации, где представители рыбных хозяйств единогласно заявили о своем несогласии с законодательными поправками.

Как отмечает глава Национальной ассоциации рыбоводов Георге Георгиу, новые реформы, которые приняты без учета предложений специалистов в этой сфере, погубят рыбоводство в Молдове. По его словам, закон разработан непрофессионально, так как в его разработке не участвовал ни один специалист в области рыбоводства, и не отвечает европейским стандартам, а также сильно ударит по бюджету рыбных предприятий и, в целом, является антиконституционным.

Георге Георгиу отмечает, что рыбоводы четыре месяца пытались убедить законодателей в том, что рыба разводится в воде, а количество выращенной рыбы зависит от объема и качества воды. «В озере площадью 10 га со средней глубиной 3 м можно вырастить в 2,5-3 раза больше рыбы, чем в озере такой же площади, но со средней глубиной 0,8-1,0 м. Нас просили выступить с предложениями. Мы их дали, привели и пример Румынии, которая по формуле, которую начали использовать во Франции с 1890 года, рассчитывает роялти, используя естественную продуктивность водного объекта. Мы уже не знаем, какие аргументы нужны. Мы написали открытое письмо президенту РМ г-же Майе Санду, направили письмо советнику президента Молдовы в экономической сфере г-ну Вячеславу Негруцэ», - говорит глава Ассоциации.

Он выражает уверенность, что закон через какое-то время он будет отменен. «В законе сказано, что нам в аренду будут отдавать земли водного фонда, на которых расположены гидротехнические сооружения, и в состав земель водного фонда входят и защитные полосы. Если мы можем «посеять» рыбу для выращивания на гидротехническом сооружении (нет закона, который бы это запрещал), то на защитную полосу не сможем по той простой причине, что на этих полосах не разрешена никакая хозяйственная деятельность. Зачем нам тогда защитные полосы, и другие земли водного фонда? Возникает и иная проблема. Земля под водой не имеет продуктивности, то есть ее продуктивность очень низка. Конечно, законодатели возразят, что будет использована средняя продуктивность по республике (в среднем – 65). Но можно любое число умножить на ноль, все равно будет ноль», - подчеркивает Георге Георгиу.

Национальная ассоциация рыбоводов настаивает, чтобы в целях исключения коррупции размер платы за владение/пользование землями водного фонда был зафиксирован в законе конкретно, без отступлений. Рыбоводы предложили также разработать для Молдовы формулу расчета платы, применимой к землям, на которых расположены рыбные хозяйства, на основе европейской практики. То есть владельцы гидросооружений (государство, местные администрации и частные собственники) могут сдавать их в аренду, а вода должна сдаваться государством в пользование владельцам или арендаторам этих гидросооружений.

При этом владельцы приватизированных рыбных хозяйств (не арендаторы) требуют, чтобы в их отношении эти законы не действовали вообще, так как нарушаются основополагающие принципы инвестиционного права, которые не допускают ухудшение законодательства по сравнению с тем, которое действовало на момент реализации инвестиций (приватизации). Таких хозяйств около двадцати и большинство из них занимается воспроизводством рыбы – весьма затратным, сложным организационно и технологически процессом, с длительным сроком окупаемости.

Несмотря на все эти доводы президент подписала новый закон. Ходят слухи, что в нем заинтересованы некоторые видные деятели PAS, которые хотят ликвидировать право частной собственности на озера в некоторых населенных пунктах, с которыми у них связаны воспоминания детства (самая безобидная трактовка их интереса). Налицо мощный конфликт интересов и пример коррупции при разработке и утверждении законодательных актов. Возможно, президент, которую убедили в важности нового закона для якобы получения электоральной поддержки со стороны провинциальных лидеров, об этом не знает...

Местная рыба полностью исчезнет с прилавков?

В начале декабря, когда закон уже был промульгирован, советник президента Вячеслав Негруца направил письмо в парламент и правительство, в котором попросил Комиссию по экономике, бюджету и финансам, Комиссию по государственному управлению, Комиссию по окружающей среде и региональному развитию, Министерство окружающей среды и Министерство экономики изучить обращение главы Национальной ассоциации рыбоводов относительно пробелов в законе №318. Он предложил изучить озвученные доводы и сообщить о результатах рассмотрения автору обращения и в президентуру.

Однако состоявшаяся в конце декабря 2022 г. встреча с министром окружающей среды Иорданкой-Родикой Иорданов носила в основном информативный характер и большинство вопросов оставила открытыми. В профильном ведомстве конкретных идей, которые помогли бы спасти от краха отрасль рыбоводства, не озвучили, предложив создать совместные рабочие группы. Представители министерства не считают возможным обсуждать отмену или существенную корректировку закона, который уже принят и промульгирован главой государства.

В то же время стало известно, что ведется работа над изменением закона №1308 от 25.07.1997 «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли» (законопроект №434). Планируется разработать новый механизм определения нормативной стоимости земли с учетом реалий. В частности, в Кишиневе стоимость земли будет иная, чем в удаленных районах. Кроме того, в нынешнем году намечено изменение закона №272 от 23.12.2011 «О воде», который в новой редакции должен вступить в силу в 2024 г.

Министерство намерено «подогнать» законодательство в области рыбоводства под европейские нормы, а также планирует выдавать субсидии для рыбоводства, но какой-либо конкретики по всем этим вопросам на данный момент нет. У представителей отрасли сложилось впечатление, что рыбоводам пытаются «пустить пыль в глаза» и увести от одной из главных проблем, связанной с нарушением прав собственников. Не могут же чиновники покуситься на интересы некоторых влиятельных парламентариев...

Как отметили юристы, к которым Noi.md обратился за комментарием, в нынешней редакции законопроекта №434 вообще нет упоминания о земле в воде. Эти поправки разработаны с целью установления коэффициентов для снижения нормативной цены в некоторых населенных пунктах, поскольку стоимость земли в других городах не может быть эквивалентна цене земли в Кишиневе.

По словам юристов, Закон №1308 не предусматривает тариф для земли в водных объектах, и этот тариф не может быть равен тарифу для земли, используемой в сельскохозяйственных целях, не говоря уже о земле под строительство. На встрече в министерстве было принято решение о том, чтобы с привлечением рыбоводческих предприятий предложить поправки к законопроекту №434. Речь, в частности, идет о том, чтобы добавить в приложение к закону №1308 тариф на землю в водном фонде.

Как обращает внимание Георге Георгиу, к разработке закона №318 не было привлечено ни одного специалиста из отрасли рыбного хозяйства. «Как можно принимать закон №318, а потом думать о том, как внедрить его на практике? Если наши усилия по изменению формулы расчета платы, применимой к землям рыбных хозяйств, не приведут к конкретным результатам, договоры суперфиция, которые нас обязывают заключать с местными властями, будут обжалованы в судебном порядке и как показывает практика, эти суды будут длиться годами. Затем, думаю, вопрос дойдет до Конституционного суда. Очень надеюсь, что не дойдем и до Европейских судов», - отмечает г-н Георгиу.

По его словам, в результате сложившейся ситуации местная рыба может полностью исчезнуть с отечественных прилавков, уступив место более дешевой импортной продукции из Украины. В связи с военными событиями соседняя страна потеряла практически весь внутренний рынок и вынуждена продавать рыбу по сильно заниженным ценам. «В Молдове выращивают не более трех тысяч тонн карпа, это выращивание карпа невыгодно, поскольку корма стоят вдвое дороже, чем в Украине. В прошлом году только по официальной статистике Украина поставила в Молдову около тысячи тонн рыбы. На самом деле – в 2,5 раза больше. В этом году поставки рыбы в нашу страну еще более вырастут. У местных рыбоводов нет возможности конкурировать с соседями – государство не поддерживает, субсидий нет. А закон №318 полностью похоронит рыбоводство. Не исключено, это связано с чьими-то интересами, лоббированием, есть такое мнение. От большинства государственных органов мы получаем только отписки, однако намерены добиваться справедливости всеми возможными законными путями»,- подчеркивает глава Национальной ассоциации рыбоводов Молдовы.

Председатель ассоциации весьма дипломатичен, однако действие чиновников легко объяснить, если принять во внимание узко-корыстные интересы небольшой группы влиятельных лиц, которые разработали поправки в действующее законодательство.

По его словам, вполне вероятно, что некоторые согласятся платить непомерную плату, но это приведет к полному уходу от уплаты всех налогов: «Простейший расчет показывает, что невозможно вносить высокую арендную плату и в то же время все налоги в полном объеме. К сожалению, никто из наших законодателей не привел никакого экономического обоснования в поддержку этого закона».

Вместе с тем, как обращают внимание в Национальной ассоциации рыбоводов Молдовы, прошло чуть более месяца, и 29 декабря 2022 г. парламентом был принят еще один закон – под номером 356. Он, в частности, вносит поправки в Закон о введении в действие раздела VI Налогового кодекса № 1056/2000 и касается правил налогообложения земельным налогом и налогом на недвижимое имущество. «Если закон № 318 приводит к уничтожению только рыбоводства, то закон № 356 приведет не только к полному уничтожению рыбоводства, но и к страшнейшей коррупции, упадку сельского хозяйства и экономики страны в целом. Но это уже тема для другого разговора», - отмечает Георге Георгиу.

Особый закон – об аквакультуре

Специалисты в области рыбоводства 15 марта обратились с открытым письмом к премьер-министру Дорину Речану, в котором в очередной раз выразили обеспокоенность сложившейся ситуацией, которая сильно ухудшилась в последние годы, и заявили о готовности в любой момент подключиться к разработке законов, которые никому не нанесут ущерба. «Очень легко разрушить, гораздо труднее возродить эту важную отрасль сельского хозяйства», - говорится в письме, подписанном Национальной ассоциацией рыбоводов РМ, Национальной ассоциацией производителей рыбы Румынии Romfish, а также десятками ученых и профильных специалистов.

В то же время в Кишиневе прошла пресс-конференция на тему: «Уничтожение рыбоводства Молдовы вследствие принятия законов № 64/2020, № 318/2022, № 356/2022». На ней прозвучал призыв к властям помочь рыбоводству, а не допускать наносимый ему сейчас удар, который закончится катастрофой для целой отрасли. «Отсутствие правоприменительных рычагов приведет к десяткам судебных разбирательств, которых мы хотим избежать. Мы призываем законодателей к диалогу, потому что дела идут не очень хорошо», - отметил председатель Ассоциации рыбоводов Унгенского района Михай Филимон.

«Мы бы предложили им подумать, нужны ли нам водоемы и если да, то зачем. Мы готовы платить посильные налоги и платим их, но я думаю, что главное зачем нам нужны водоемы - для сохранения микроклимата в местах расположения водоемов, использования в ирригационных целях водопоя животных, для развития сельского туризма, для организации отдыха жителей близлежащих сел... Сохранить воду в водоемах в отдельные засушливые годы стоит огромных усилий и денег. Вместо того чтобы задушить рыбхозы, я призываю создать платформу для их развития», - заявил директор Piscicola-Ivancea SRL Виктор Мараховский. Он обратил внимание на то, что при разработке нового законодательства не был учтен целый ряд принципиально важных моментов. «Как сказал один мудрый человек: "нельзя доить корову, которая лежит на одном боку и еле-еле дышит…"», – подчеркнул Мараховский.

Директор Национальной ассоциации рыбоводов РМ Георге Георгиу заявил, что изменение законодательства более чем необходимо, чтобы государство могло что-то выиграть, а не потерять от работы рыбоводов. «Мы обратимся в Минфин, который разработал Закон № 356, у Минфина будет столько писем, что он не успеет их прочитать. Мы также обратимся в Министерство сельского хозяйства, которое разработало Закон № 64, и в Министерство окружающей среды. Мы повторим то, что делали не раз. Трудно работать с Министерством окружающей среды, но, кажется, нас начинают понимать. Не могут депутаты разработать нормальный закон, если у них нет специалистов. Я надеюсь, что нас услышат. Мы хотим сделать доброе дело. Мы хотим, чтобы государство имело от нас только прибыль, а не убытки. Иначе все рыбоводство уйдет в тень. Все будут продавать рыбу в обход закона. Мы должны работать честно, а не так, как нас вынуждают эти законы», - добавил Георгиу.

По его словам, представители Национальной ассоциации рыбоводов считают необходимым принятие закона об аквакультуре – это мнение было высказано на общем собрании рыбоводов, на котором присутствовали и представители академических кругов. «На общем собрании мы много говорили и решили попросить Министерство сельского хозяйства начать разработку нового закона об аквакультуре. Он должен быть особым и касаться только аквакультуры. Потому что, когда закон состоит из двух частей, это привлекает два министерства, и с ним труднее работать», - заявил Георге Георгиу.

Присутствовавший на конференции председатель Национальной ассоциации производителей рыбы Romfish Кэтэлин Платон отметил, что в Румынии был разработан закон об аквакультуре. Он должен вступить в силу после корректировки некоторых аспектов. Признание аквакультуры как отдельной сельскохозяйственной рыболовной деятельности, по его словам, началось намного раньше. «Есть примеры. Норвегия имеет закон об аквакультуре, Канада и Хорватия имеют законы об аквакультуре. Постепенно фермеры вместе с правительствами и парламентами должны прийти к пониманию важности раздельного регулирования аквакультуры», - говорит Кэтэлин Платон.

По его словам, отделение аквакультуры от рыболовства необходимо для того, чтобы иметь возможность регулировать все юридические аспекты по отношению к окружающей среде, местному сообществу, относительно других форм сельского хозяйства. И эта работа, в конце концов, должна быть признана лицами, принимающими решения», - добавил Платон.

Виктор Суружиу

3
0
0
1
7

Добавить комментарий

500

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

© Бизнес

Что вы думаете об инициативе президента Франции Эммануэля Макрона открыть в ближайшие месяцы постоянную оборонную миссию в Кишиневе?