Символика под запретом: Всё зависит от цели и контекста

Граждане, носившие георгиевскую ленту во время традиционных мероприятий, посвященных Дню Победы, продолжают получать повестки в полицию для дачи показаний и ознакомления с протоколами об административном правонарушении.

В поле зрения правоохранительных органов попали не менее 180 человек, которые использовали этот символ после недавнего решения Конституционного суда (КС). В нем говорится о законности ношения георгиевской ленточки, если это не пропагандирует военную агрессию и преступления против человечности.

Кто-то называет вердикт КС мудрым, а кто-то – абсурдным и неожиданным, но большинство комментаторов сходятся во мнении, что теперь легитимность применения санкций за георгиевскую ленту во многих случаях ставится под сомнение. Чтобы избежать отмены протокола, полиции придется заручиться доказательствами, подтверждающими использование символики в незаконных и пропагандистских целях. При ином раскладе возникает вопрос о соблюдении норм, гарантирующих гражданам свободу выражать свои мысли и мнения.

КС выступил с разъяснением

Решение о запрете ряда символов было принято правящей партией Молдовы в апреле прошлого года. Парламент одобрил поправки в законодательство, запрещающие демонстрацию букв «Z» и «V», используемых в качестве символики российской армии, а также ношение георгиевской ленты. Согласно закону, ленты, знаки, буквы или их комбинации, которые используются как отличительные элементы российской военной агрессии в Украине, запрещены на территории Республики Молдова.

Закон, ограничивающий ношение двухцветной черно-оранжевой ленточки, вызвал осуждение многих жителей Молдовы, которые традиционно массово принимают участие в праздничных мероприятиях в День Победы. Опубликованные недавно результаты опроса общественного мнения показывают, что только 30% граждан РМ поддерживают запрет георгиевской ленты, тогда как 51% высказались против этого решения.

В апреле 2023 г. Конституционный суд частично удовлетворил обращения депутатов-социалистов Адриана Лебединского и Григория Новака относительно Закона о запрете символов «V», «Z» и георгиевской ленты. Суд постановил, что применять наказание можно лишь в том случае, если правоохранительные органы смогут доказать, что двухцветная ленточка использовалась с целью пропаганды войны, агрессии и военных преступлений.

В то же время КС рассмотрел обращение одного из оштрафованных граждан – Иона Пынти, признав некоторые положения оспоренного закона неконституционными. При этом было принято во внимание, что за прошедший год многие штрафы за ношение георгиевской ленты были аннулированы судебными инстанциями. Ведь полиция штрафовала даже тех, кто держал в руках портреты своих родителей, украшенные двухцветной ленточкой, тогда как акция празднования Дня Победы к категории «пропаганды войны» не относится и является мирной, а не военной или преступной.

Уже на следующий день после объявления своего вердикта КС выпустил пресс-релиз, в котором заявил о нападках и необоснованной критике. «Суд не "восстанавливал", не "узаконивал" ношение черно-оранжевой ленты и иной регламентированной оспариваемыми законами символики, пропагандируемой в публичном пространстве. Суд постановил, что санкционирование использования этих символов является конституционным. Однако для наказания лица должно быть установлено, что символ использовался с целью оправдания или прославления действий военной агрессии, военных преступлений или преступлений против человечности», - говорится в заявлении КС.

В сообщении уточняется, что госслужащие обязаны проверять контекст, в котором использовался символ, и установить цель, которую преследует конкретное лицо. КС подчеркивает, что не во всех случаях санкции за использование символа были направлены на достижение какой-либо законной цели. Если же применение санкций обосновано, то, по словам судей КС, налагаемое наказание должно быть пропорционально тяжести деяния.

«Через призму закона»

Вскоре после обнародования КС своей позиции депутат PAS Лилиан Карп, который выступал одним из инициаторов закона о запрете георгиевской ленты, заявил, что в парламенте будет зарегистрирован новый законопроект, ограничивающий использование этой символики. Однако до этого, по его словам, предстоит проконсультироваться с экспертами в области конституционного права. Карп считает, что решение КС неоднозначно, а санкции за ношение двухцветной ленты соответствуют закону.

Намерение правящей фракции парламента зарегистрировать новый законопроект, касающийся запрета на ношение георгиевской ленты, подтвердил и депутат Виталий Жакот, выступая на днях в телепрограмме «По фактам с Юлией Федоровой».

С другой стороны, депутат PAS, председатель парламентской комиссии по правовым вопросам, назначениям и иммунитету Олеся Стамате признала на своей странице в соцсети, что «чисто теоретически суд дал верную оценку». При этом, по ее словам, с применением закона на практике возникают сложности, поскольку полицейским предстоит доказывать в суде, использовался ли символ в целях пропаганды войны.

Так или иначе, накануне Дня победы власти предупредили, что каждого человека будут наказывать за ношение черно-оранжевой ленты, несмотря на решение КС. Величина санкций для граждан варьируется от 4,5 тыс. до 9 тыс. леев. Председатель PAS и спикер парламента Игорь Гросу заявил, что «постановление Конституционного суда немного дезориентировало людей», некоторые неправильно его интерпретировали, хотя на практике «ничего не поменялось».

Начальник Генерального инспектората полиции Виорел Чернэуцяну сообщил, что георгиевская ленточка является действующим символом военной агрессии в Украине, а лица, которые наденут ее во время мероприятий, организованных по случаю 9 мая, будут оштрафованы. По словам полицейского, ее можно носить только на медалях и наградах. Чернэуцяну также уточнил, что неконституционными признаны только положения о символах, которые можно спутать со знаками российского вторжения в Украину. Остальные, в том числе запрет на ношение двухцветной ленты, по его словам, остаются в силе, и каждый случай будет рассматриваться «через призму закона».

В этом году 9 мая к мероприятиям присоединились десятки тысяч человек в более чем 500 населенных пунктах по всей стране. Многие из них, несмотря на запрет, носили на груди георгиевские ленты, что привлекло внимание правоохранительных органов. Более того, некоторые несли в руках флаги в черно-оранжевых цветах. В поле зрения полиции попали не менее 180 человек, из которых 9 – депутаты парламента. Полиция не называет каких-либо имен, но журналисты видели Игоря Додона, Владимира Воронина, Александра Нестеровского и других депутатов от партий социалистов и коммунистов с георгиевскими ленточками на груди. Согласно данным полиции, с аналогичной символикой был замечен ряд чиновников из Гагаузии и других регионов.

В прошлом году за использование запрещенной символики полиция привлекла к ответственности 174 человека, включая 17 депутатов. Хотя изначально в полиции называли число нарушителей, которое более чем в два раза превышало этот показатель. Не менее 70 из всех задокументированных случаев были обжалованы в суде. Наблюдатели прогнозируют, что в этом году число исков против примененных санкций будет еще выше.

Как и год назад, ПСРМ заявила о намерении обжаловать протоколы. «Каждый незаконный протокол о ношении георгиевской ленты в День Победы будет опротестован в судебных инстанциях. Выражаем возмущение необоснованным произволом со стороны полиции, что проявилось в беззаконной и бесцеремонной борьбе с участниками шествия, носивших на груди символ Великой Победы – георгиевскую ленточку», - говорится в заявлении партии. Всех граждан, получивших протоколы, призвали сообщить об этом по телефону горячей линии, открытой ПСРМ: (022) 855 853.

Легитимность – под вопросом

Власти отмечают, что решение КС сильно осложнило работу МВД, представителям которого придется объяснять в суде, продвигали оштрафованные лица военную агрессию или нет. «Действия сотрудников полиции, оформивших протоколы, законны, по крайней мере, для констатации факта. Поскольку Конституционный суд не отменил закон, а конкретизировал, когда этот символ используется как военная агрессия, а когда нет», - заявил Лилиан Карп, подчеркнув, что считает объяснения КС абсурдными и лишенными логики.

Бывший председатель КС Александр Тэнасе называет постановление КС по георгиевской ленточке «неожиданным». «Это единственное решение такого рода, о котором я знаю, принятое Конституционным судом», - говорит он. По словам Тэнасе, решение КС не аргументировано, приводит к путанице и в том виде, в котором оно сформулировано, не позволяет применять санкции.

«Обращение, поданное депутатами, должны были объявить неприемлемым, потому что сам закон не вызывает абсолютно никаких вопросов относительно конституционности. Основной аргумент в пользу этого утверждения можно найти в мнении Венецианской комиссии, которая не подняла никаких вопросов, связанных с этим законом. Нет ни слова, ни мысли, которые можно было бы истолковать так, как их интерпретирует Конституционный суд. Это вопрос, доведенный до абсурда, который фактически требует формального аргумента для удаления из закона ключевого элемента, делающего весь закон неприменимым», - поясняет Тэнасе.

По его словам, наивно ожидать, что к каждому человеку будет подходить полицейский и спрашивать, с какой целью он использует георгиевскую ленточку. «Ситуация хуже, чем была до принятия закона, потому что то, как был демонтирован санкционный механизм, лишило этот закон содержания», - считает бывший глава КС.

В то же время большинство комментаторов сходятся во мнении, что после решения КС легитимность применения санкций за ношение георгиевской ленточки во многих случаях, если не в большинстве, ставится под вопрос. Чтобы избежать отмены протокола о правонарушении, полиции придется обеспечить доказательственную базу.

Как отметил один из авторов обращения в КС, депутат ПСРМ Григоре Новак, наложенные штрафы противоречат всем демократическим и законным нормам, поскольку граждан привлекают к ответственности только за то, что они думают иначе. Он считает, что правоохранительные органы и власти не имеют права запугивать население штрафными санкциями. «Власть не должна бороться с историей, не должна бороться с прошлым и с символами. Нравится им или нет, но некоторые символы являются частью истории. Власти должны бороться с бедностью и инфляцией», - отметил Новак.

Депутат отмечает, что наложение санкций на участников мероприятий, прошедших 9 мая, нарушает конституционные права, гарантированные как национальными законами, так и на международном уровне. Он ссылается на часть 1 ст. 32 Конституции РМ, в которой установлено, что «каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами». Кроме того, по его словам, в ст. 10 Европейской конвенции по правам человека также говорится о том, что каждый имеет право на свободу выражения.

«Те, кто носит этот символ в знак мира и памяти о павших в боях за Родину, имеют полное право его использовать. Граждане имеют право на свободу выражения мнения», - говорит депутат ПСРМ Адриан Лебединский.

По мнению экс-министра юстиции, бывшего судьи ЕСПЧ Станислава Павловского, после решения КС население Молдовы вправе носить георгиевскую ленточку как на День Победы, так и в другие дни, во время праздничных демонстраций, если лента воспринимается «как символ победы 1945 года». По его словам, доказывание факта пропаганды войны в случае привлечения кого-то к ответственности – обязанность властей, а не гражданина. Павловский отмечает, что при наложении штрафа гражданин вправе обжаловать действия полиции в суде, а судебные инстанции обязаны подчиняться решению КС.

Виктор Суружиу