Отставки на фоне реформы: Каковы причины кадрового кризиса в ВСП?

В апреле Высшая судебная палата (ВСП) в полной мере начала ощущать дефицит кадров после того, как почти все судьи подали заявления об отставке.

То, что после решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям некоторые их них все еще продолжают появляться на работе и носить судейскую мантию, эксперты расценили как «принуждение к труду». Впрочем, 11 апреля власти передумали и вернули судьям право на увольнение, действие которого было, по сути, приостановлено. Их заменят коллеги из нижестоящих инстанций, которых временно переведут на вакантные должности в ВСП.

Острый кадровый кризис в высшей судебной инстанции страны возник на фоне реформы, которая предусматривает внеочередную проверку со стороны спецкомиссии и существенное сокращение судейского состава ВСП.

Большинство покидающих систему никак не объяснили своего решения. Но одна из судей на общем собрании представителей судейского корпуса заявила, что больше не хочет «бороться с ветряными мельницами», расценив инициированными властями проверки как «публичное издевательство над судьями».

Отставка за отставкой

В феврале и марте более двух десятков членов Высшей судебной палаты подали заявления о сложении полномочий. Высший совет магистратуры (ВСМ) утвердил почетную отставку Лилианы Катан, Виктора Бойко, Виктора Бурдуха, Светланы Филинковой, Юрия Дьякону, Алы Кобэняну, Елены Кобзак, Галины Стратулат, Юрия Беженару, Геннадия Плэмэдялэ, Марии Гервас и Надежды Тома. К ним присоединились трое судей, которые приостановили работу в ВСП, став членами Высшего совета магистратуры: Виктор Мику, Луиза Гафтон и Петр Морару.

Однако на этом поток желающих уволиться не остановился. Вскоре члены ВСМ приняли отставку еще ряда судей ВСП – Дмитрия Мардаря и Николая Краю, а также исполняющего обязанности председателя Высшей судебной палаты Владимира Тимофти. Заявление об увольнении подал и судья ВСП Дорел Мустяцэ, который является врио председателя Высшего совета магистратуры. Затем аналогичное решение приняли судьи ВСП Тамара Кишка-Донева, Марианна Питик и Ион Гузун.

Одновременно усилился поток служителей Фемиды, работающих в разных судебных инстанциях страны и желающих покинуть систему. Прошения об отставке поступили от ряда судей столичной Апелляционной палаты, включая врио председателя Анатолия Минчунэ, Апелляционной палаты Комрата, а также судебных инстанций Кишинева, Хынчешт и некоторых других населенных пунктов.

В конце марта временно исполняющей обязанности председателя ВСП назначена Алена Мирон, которая ранее не прошла проверку на неподкупность со стороны спецкомиссии. Врио главы Высшего совета магистратуры стала Нина Чернат – единственная судья, которая сегодня сохранила свою должность в органе самоуправления судебной системы. Как ранее отметила министр юстиции Вероника Михайлов-Морару, Чернат продолжит свой мандат до назначения преемников, то есть до общего собрания судей, на котором будут избраны члены ВСM.

Пять судей ВСП покинули свои кабинеты уже 1 марта, другие, изъявившие желание уволиться позже, должны были доработать до конца месяца или, в ряде случаев, до начала апреля. После вступления в силу всех заявлений об отставке к началу нынешнего месяца в ВСП должны были остаться лишь несколько служителей Фемиды, включая Анатолия Цуркана, который председательствовал на общем собрании судей 17 марта.

Он заявил, что не намерен уходить из системы, хотя такие мысли у него неоднократно возникали. «В первую очередь, юстиция нужна простым гражданам. Богатые, олигархи, особенно политики, не нуждаются в равном правосудии», - отметил Цуркан. На общем собрании судей он стал одним из тех, кто поддержал своих коллег в намерении отложить выбор новых членов ВСМ и выступить с «принципиальным заявлением». Он также вошел в состав рабочей группы по подготовке заявления о состоянии дел в сфере правосудия, которое будет вынесено на голосование на следующем общем собрании.

Согласно регламенту, все дела, которыми занимались ушедшие в отставку судьи, должны быть распределены между их коллегами, сохранившими мандат. Однако это стало невозможным с учетом того, что состав суда в ВСП состоит минимум из трех судей, при этом дела поступают как в Коллегию по гражданским, коммерческим и административным делам, так и в Коллегию по уголовным делам.

«Инструмент быстрого вмешательства»

В марте Минюст сообщил, что разрабатывает сценарии принятия радикальных и жестких мер, которые воспрепятствуют блокировке системы правосудия и реформы юстиции со стороны судейского корпуса. Один из законопроектов, предложенных ведомством, предусматривает возможность созыва общего собрания министром юстиции, если должность главы ВСМ вакантна, или в других исключительных случаях. Кроме того, если мероприятие не состоялось из-за отсутствия кворума, то повторный созыв происходит в сжатые сроки, а кворум сокращается до одной трети.

К разрешению кризиса в Высшей судебной палате, вызванного массовыми отставками судей, подключилась Комиссия по ЧС. 31 марта, отметив исключительную ситуацию в ВСП, комиссия приняла чрезвычайные временные меры и приостановила рассмотрение уже поданных заявлений об отставках судей этой инстанции на 30 дней. Таким образом власти обеспечили работу 12 судей ВСП, что позволяет сформировать коллегии для рассмотрения дел.

Премьер-министр Дорин Речан назвал это «инструментом быстрого вмешательства, чрезвычайной, но необходимой мерой», которая направлена на снижение возможных рисков и обеспечение доступа людей к правосудию. «Это дополнительная возможность для честных судей сделать шаг вперед и действовать на благо граждан», - подчеркнул Речан.

По словам министра юстиции Вероники Михайлов-Морару, поскольку многие судьи подали в отставку и существует риск того, что ВСП не сможет рассматривать дела, применение этого временного решения было необходимо в качестве крайней меры. По ее словам, решение Комиссии по ЧС является обязательным: «С точки зрения государства, мы хотим исчерпать все законные способы обеспечения функциональности учреждения».

Министр юстиции говорит, что власти также хотят обеспечить рассмотрение жалоб судей, не прошедших проверку со стороны оценочной комиссии. По ее словам, в отсутствие членов ВСП существует риск того, что общее собрание судей не назначит своих представителей в состав ВСМ даже на заседании 28 апреля. Напомним, что 17 марта общее собрание перенесло избрание членов ВСМ, чтобы дождаться результатов рассмотрения апелляционных жалоб, поданных судьями, не прошедшими оценку.

Вероника Михайлов-Морару сообщила, что в начале апреля беседовала с уволившимися судьями ВСП, чтобы обсудить способ исполнения этого решения. Некоторые из них согласились отсрочить отставку, в то же время другие подвергли сомнению законность данной меры и отказываются рассматривать дела, хотя и появляются на работе. На прошлой неделе были сформированы определенные составы суда. «Тот факт, что некоторые судьи уклоняются от рассмотрения дел и не соблюдают принятое решение, вызывает сожаление. Но это многое говорит нам об их ответственности», - заявила министр.

Впрочем, на этой неделе, 11 апреля, Комиссия по ЧС передумала и вернула судьям право на увольнение. Семь членов ВСП, ранее подавших заявления об отставке, юридическое действие которых было приостановлено, все же прекратят свою деятельность в качестве судей. «Решение было принято в связи с тем, что органы госвласти скорректировали нормативную базу с необходимыми механизмами для решения сложностей, связанных с временным замещением вакантных должностей судей в ВСП, и инициировали конкурс на замещение путем временного перевода вакантных должностей судей в ВСП», - сказано в пресс-релизе по этому поводу.

В преддверии веттинга

Судьи, подавшие заявление об отставке, никак не обосновали свое решение. Известно, что лишь несколько из них уходят в связи с достижением предельного возраста для нахождения в должности – 65 лет. Высший совет магистратуры не выступил с разъяснениями по поводу возможных причин массовых отставок. На сайте Высшей судебной палаты ограничились пресс-релизом, в котором перечислили имена уволившихся судей. Эксперты поясняют, что по закону право на отставку есть у каждого служителя правосудия, при этом обязательность мотивации не предусмотрена.

В качестве причин отставки своих коллег судья Анатолий Цуркан, оставшийся в ВСП, называет вопросы к методике и компетентности лиц из комиссии по предварительной проверке, а также отсутствие гарантий того, что это не будет «просто борьба с непослушными». На общем собрании судьи расценили положение дел в секторе правосудия как «беспредел», напомнив о назначении властями лояльных кандидатов через «черный ход парламента» и расценив инициированную проверку как «публичное издевательство над судьями».

Отставка считается почетной и дает вчерашним служителям правосудия право на получение щедрого единовременного пособия. Чтобы его рассчитать, 50% среднемесячной зарплаты умножают на количество лет работы судьей. Большинство покидающих систему могут претендовать на крупные выплаты, поскольку начали работать в системе в 1990-ых годах. Самое большое пособие достанется судье, проработавшему 34 года. По предварительным подсчетам, размер выплат каждому судье составит от 310 тыс. до 580 тыс. леев.

Массовые отставки прошли на фоне обсуждения законопроектов о реформе ВСП, согласно которым всех судей ждет проверка со стороны спецкомиссии – vetting. По законопроекту, который 30 марта во втором чтении приняло парламентское большинство, комиссия проверит доходы и расходы судей и их родственников за последние 15 лет. Тем, кто не пройдет проверку, запретят на 7 лет работать в юриспруденции, в том числе судьями, адвокатами, прокурорами, нотариусами. Судьям, не желающим проходить проверку, дадут 20 дней с момента вступления закона в силу, чтобы уйти в отставку. Но они не смогут в течение последующих 7 лет вернуться в судебную систему.

Другой законопроект предусматривает, что ВСП будет состоять из 20 членов: 11 судей и 9 юристов (сегодня в этой инстанции по закону должно быть 33 судьи, хотя фактически их работало 25). Предполагается, что после реформы ВСП превратится в кассационную палату, которая рассматривает небольшое количество дел, но определяет юридическую практику.

Но еще до того, как парламент принял законопроект в первом чтении, большинство судей ВСП ушли в почетную отставку, что дало им право претендовать на выплату пособий. Администрации нескольких судов уже обратились в ВСМ с просьбой о выделении денег. «Министерству финансов предлагается выделить дополнительные финансовые ресурсы Высшей судебной палате – 10 659 леев, Апелляционной палате Кишинева – 503 769 леев, Апелляционной палате Комрата – 515 862 леев, Каушанскому суду – 220 571 леев, ВСМ – 2 584 674 леев», - такие цифры озвучивают в ВСМ. При этом отмечается, что общая сумма будет заметно выше, поскольку отставки продолжаются.

Виктор Суружиу

P.S. О том, как работает сегодня Высшая судебная палата, каковы мнения представителей судейского корпуса и экспертов о предпринятых властями мерах, а также прогнозы дальнейшего развития ситуации – читайте

завтра на Noi.md.