Отставка правительства незаконна? Пойдёт ли кто-то в суд?

На этой неделе кандидат в премьер-министры Дорин Речан должен прийти в парламент со списком своей правительственной команды и программой ее деятельности для утверждения.

Между тем, если опираться на Закон о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, в период ЧП правительство Натальи Гаврилицы не могли уйти в отставку. Вернее, его не имели права “уйти”. На это в видеопроекте #Пора обратил внимание эксперт, педантичный знаток действующего законодательства Дмитрий Барбалат.

Во-первых, ст. 20 Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения вообще запрещает во время действия ЧП производить отставки каких-либо работников, “кроме случаев, предусмотренных нормативными актами для данного периода”. А отставка премьер-министра с последующим увольнением членов ее команды под эту оговорку никак не вписывается. “Министры являются тоже работниками, потому что они получают зарплату в соответствии с общим законом об оплате труда”, - отметил Дмитрий Барбалат.

Во-вторых, в период почти годичного действия ЧП руководство страной осуществлялось Комиссией по чрезвычайным ситуациям, которой были даны очень широкие полномочия и которую возглавляла премьер-министр. Получается, что, отправив в отставку правительство, которое до формирования нового правительства имеет по закону ограниченные полномочия, правящая партия заблокировала работу Чрезвычайной комиссии и оставила страну без управления. Это уже проблема…

Вопрос: обратится ли теперь кто-то в Конституционный или секторальный суд? Например, парламентская оппозиция или кто-то из отправленных в отставку министров. И что в итоге решит КС?

“Я не устала, но ухожу”

По мнению Дмитрия Барбалата, кроме нарушения действующего законодательства, нынешняя отставка правительства отметилась еще одним интересным моментом. Никогда еще премьер-министров в Молдове не уходили за… хорошую работу. Во всяком случае так следует из прощальной речи экс-премьера Натальи Гаврилицы и постов благодарности в "Фейсбуке" от президента, председателя парламента, экс-министров и депутатов партии “Действие и солидарность”.

“Недавно я вернулась из командировки в Брюссель. Несмотря на многочисленные кризисы, мы добились существенного прогресса. В Брюсселе у меня были встречи с председателем Европейской комиссии, председателем Европейского парламента и Совета Евросоюза, с еврокомиссарами и евродепутатами. И каждый раз меня убеждали, что у Республики Молдова много друзей в ЕС и нас ждут в Евросоюзе с распростертыми объятиями. Если бы правительство имело дома такую же поддержку и доверие, какую мы чувствовали от наших европейских партнеров, то нам бы удалось продвинуться дальше и быстрее”, - заявила Наталья Гаврилица, выйдя к прессе, чтобы сказать “я не устала, но ухожу”.

По словам экс-премьера, ее правительству пришлось работать в режиме “непрерывного кризиса” и на фоне “энергетического шантажа”, при этом проводя политику развития, борьбы с коррупцией и интеграции в Евросоюз. Главным достижением своей команды Наталья Гаврилица назвала получение Молдовой статуса страны-кандидата на вступление в ЕС. Достижения меньшего масштаба – решение проблемы кризиса беженцев, предоставление гражданам компенсаций за газ, тепло и электричество, начало строительства новых ЛЭП с Румынией, сдача в эксплуатацию дорог и мостов и другие реформы. “Я ухожу с поста главы правительства с чувством выполненного долга и спокойным сердцем”, - завершила свое выступление Наталья Гаврилица.

Если резюмировать прощальную речь бывшего премьера, то, как написала в соцсетях журналист Юлия Фёдорова, получилось “Мы отлично потрудились, но уходим. Без причины”. Заявление, выпущенное пресс-службой главы государства, и посты, размещенные депутатами и министрами PAS в соцсетях, тоже не дали ответа на вопрос “Почему?”.

Если бы Майя Санду вышла к прессе или обратилась к народу, заявив, что в управлении страной накопились системные проблемы, инфляция в республике в районе 30%, справиться с коррупцией не удалось, а согласно соцопросам, почти 65% граждан поддерживают смену правительства, поэтому нам пришлось пойти на такое непростое для нас и наших коллег из исполнительной власти решение, это было бы честно и продемонстрировало, что глава государства держит свое слово (“Я буду прозрачным и открытым президентом, который всегда объясняет, что он хочет сделать, который консультируется перед принятием решений, который признается, когда он ошибается” или “Я буду президентом, который всегда будет говорить правду”, – из иннаугурационной речи 24 декабря 2020 года).

Но вместо этого на сайте главы государства было размещено сообщение, написанное пресс-службой, со словами восхищения: “Я очень благодарна премьер-министру за огромную жертву (?) и усилия по руководству страной в период стольких кризисов. Несмотря на беспрецедентные трудности, страной управляли ответственно, с большой осторожностью (!) и самоотверженным трудом (!). У нас есть стабильность, мир и развитие (?) – тогда, как другие хотели войны и банкротства. Большое спасибо, Наталья!”.

Председатель парламента Игорь Гросу в соцсетях тоже поблагодарил подавшую в отставку Гаврилицу “за самоотверженность и усилия”. Вице-председатель Михаил Попшой – “за старание, преданность и самопожертвование”. А депутат Раду Мариан написал, что правительство Гаврилицы, “несмотря на крупнейшую войну в Европе с 1945 года, заботилось о людях”, “вывело страну из международной изоляции”, “было близко к народу”, “сделало большие шаги в направлении энергетической независимости” и “сумело сохранить мир и спокойствие в нашей стране”. На фоне всех этих дифирамбов просто не может не возникнуть вопрос - если Наталья Гаврилица и её министры настолько продуктивные и ценные сотрудники, зачем они были отправлены в отставку?

Этим вопросом задалась и башкан Гагаузии Ирина Влах. “Интересно, почему г-жа Гаврилица подала в отставку, если за год правления PAS Молдова “добилась значительного прогресса” и, как она сказала нам, это была оценка комиссаров из Брюсселя?” - написала глава автономии в соцсетях. Ирина Влах уверена, что гражданам ни за что не скажут истинную причину отставки правительства, заговорив эту тему очередной ракетой, пролетевшей над воздушным пространством РМ, каким-нибудь новым громким коррупционным делом или очередными “секретными” планами посягательства на национальную безопасность Молдовы.

Зачем Гаврилицу "ушли" сейчас?

Отставка правительства Гаврилицы была произведена быстро, в течение нескольких часов.

Утром в пятницу, 10 февраля, в здании администрации президента состоялось срочное совместное заседание с участием главы государства, министров и депутатов партии “Действие и солидарность”. Через час после его окончания к прессе вышла вернувшаяся накануне из Брюсселя, где ее очень хвалили, премьер-министр и объявила об отставке. А еще через три часа президент Майя Санду, проведя не нужные, но требуемые по закону консультации с парламентскими фракциями, объявила, что кандидатом на пост премьер-министра является ее советник по обороне и национальной безопасности Дорин Речан.

В принципе сценарий по замене правительства Гаврилицы на правительство Речана в правящей партии разрабатывался ещё полгода назад.

3 сентября 2022 года на партийной встрече на президентской даче в Голерканах обсуждался план, согласно которому в связи со значительным падением доверия к правящей партии по результатам закрытого социологического опроса кабинет Натальи Гаврилицы будет отправлен в отставку, а новым премьер-министром будет назначен бывший глава МВД, советник президента по нацбезопасности Дорин Речан. Как утверждали слухи, на его кандидатуре настаивали внешние партнёры, и, в частности, Вашингтон. Однако правительство Гаврилицы в сентябре устояло – опять-таки, по слухам, из-за борьбы партийных кланов.

В следующий раз под Натальей Гаврилицей зашаталось кресло в ноябре 2022 года на фоне скандала со сливом личной переписки ряда высокопоставленных чиновников от PAS. Тогда в воскресенье (13 ноября) поздним вечером в здание администрации президента в срочном порядке были созваны депутаты и министры правящей партии для обсуждения вопроса, как разрулить ситуацию. По просочившейся информации, обсуждалось два варианта – отставка министра юстиции Сергея Литвиненко, как главного фигуранта дела о сливе (но тот “наотрез отказался, опасаясь, что сразу после добровольного ухода останется ни с чем”), а также реконфигурация всей исполнительной власти.

Но правительство и тогда удержалось: сыграла роль не только угроза углубления кланового раскола, но и то, что буквально через полторы недели (21 ноября) должно было состояться очень важное для власти мероприятие – конференция в Париже стран-доноров, из которых официальный Кишинев хотел выбить 1,1 млрд евро, “чтобы пережить зиму”. И оставаться без правительства на тот момент было никак нельзя. Поэтому “на заклание” в качестве временной жертвы был отправлен министр экономики Сергей Гайбу, который даже не фигурировал в деле об утечке информации. А президент Майя Санду, как писали телеграм-каналы, ссылаясь на свои источники, взяла паузу, чтобы “серьезно подумать”.

Правда, есть и другая версия, в соответствии с которой один из вице-премьеров, получив информацию от Н. Гаврилицы о необходимости явиться всем министрам на заседание к президенту в 14:00 для того, чтобы объявить об отставке правительства, попросил премьера добиться переноса заседания на 18:00 и за это время сумел убедить ряд влиятельных деятелей PAS о необходимости отговорить Майю Санду от такого решения, в том числе по указанной выше причине. Но это слухи…

Если верить бывшему премьер-министру Владимиру Филату, все это время внутри PAS велась активная работа по склонению несогласных.

“Гаврилица не ушла, ее ушли в прямом смысле слова. Я думаю, это видно и по ее выступлению, и по его тональности, и по месседжу – если бы у нее была такая же поддержка внутри страны, как за рубежом, добиться бы удалось большего... Но если коротко, то пока Гаврилица со своими министрами была в Брюсселе и обсуждала успехи, продемонстрированные Республикой Молдова при этом правительстве, в Кишиневе на протяжении двух месяцев готовилось её отстранение”, - заявил Филат в эфире портала Nord news. Экс-премьер также сказал, что так как в ноябре прошлого года не вся фракция PAS согласилась на отставку правительства, началась работа с “мелкими группами внутри партии”. И когда Наталья Гаврилица вернулась из Брюсселя, “ее поставили перед свершившимся фактом”.

Политический аналитик Корнелиу Чуря считает, что за отставкой правительства Гаврилицы стоит попытка спасти рейтинг президента Майи Санду, чтобы дотянуть ее до президентских выборов 2024 года.

“Председатель парламента Гросу обмолвился, что это было решение Майи Санду. Скорее всего, ей это посоветовали ее советники и политтехнологи, в том числе иностранные, на фоне значительного регресса ее рейтингов. Это было очевидно еще в конце прошлого года. Цифры, которые показывают социологические опросы, плохие, но реальные цифры, думаю, еще хуже, если они так поспешили”, - полагает эксперт.

Впрочем, многие комментаторы уверены, что не только в спасении личного рейтинга президента дело. Перед новым премьером, по их мнению, будут поставлены конкретные цели, требующие “железной руки”. А Наталья Гаврилица для этих задач не подходила, потому что “не женское это дело”.

Как отмечает журналист и обозреватель Сергей Ткач, у нового правительства существует ясная цель – борьба с внутренними оппонентами PAS и участие во внешней антироссийской повестке Запада. Именно поэтому кандидатом в премьер-министры назначен человек из силовых структур. И даже если новый кабмин составом не будет отличаться от прежнего, действовать он будет жестче, выстраивая вертикаль власти. “Без этого невозможно исполнить “закон о сепаратизме” (и врагах РМ), разгромить внутренних оппонентов, а также укрепить СИБ, МВД, Национальную армию. Тут нужны воля, решимость и беспрекословное исполнение приказов военного или послушность полицейского”, - считает Сергей Ткач.

Проголосует ли фракция PAS? Поднимет ли шум оппозиция?

Председатель парламента Игорь Гросу обещает “полную поддержку новому правительству”. А депутат Раду Мариан с экранов телевизоров гарантирует, что для экс-премьера Натальи Гаврилицы найдут “очень хорошую формулу” для дальнейшей деятельности.

Однако телеграм-каналы, ссылаясь на свои источники в правящей партии, пишут, что единогласного голосования фракции PAS за кабмин Речана может не быть. И это понимает сам кандидат в премьер-министры. Поэтому, как утверждает тг-канал “Мамалыга и токана”, с одной стороны, сейчас идет активный шантаж социалистов, чтобы заручиться и их голосами. С другой, чтобы не остаться без поддержки “клана Спыну”, экс-министрам Андрею Спыну и Сергею Литвиненко обещаются иммунитет и хорошие должности. Ну и в-третьих, ряду депутатов из клана экс-министра инфраструктуры и регионального развития предлагают занять некоторые посты в новом правительстве. Например, Дану Перчуну вроде как предлагается пост министра образования и спорта для того, чтобы был “минус один из группировки Спыну в парламенте”.

И уже в понедельник стало известно, что Спыну предложена новая должность – генерального секретаря в аппарате президента.

О том, что в правящей партии далеко не все согласны “с этой отставкой” и что “когда так легко избавляются от людей из команды, это сигнал” заявил в эфире и бывший премьер Владимир Филат (не стоит забывать, что в PAS, в том числе в ее руководстве, много бывших членов ЛДПМ). Да и в целом в последние недели заметно активизировались разговоры о том, что в партии “Действие и солидарность” зреет серьезный раскол, в котором задействованы бизнес и финансовые потоки. Поэтому при голосовании за правительство Дорина Речана может быть не всё так однозначно.

Впрочем, некоторые комментаторы не исключают, что правительство Речана всё-таки будет проголосовано, хотя, может, и не с первого раза: “клану Спыну” и прочим несогласным нужно время для перегруппировки и выработки дальнейшей стратегии. Кто-то считает, что Наталья Гаврилица или Андрей Спыну могут создать новую проевропейскую партию правого толка, кто-то видит их в рядах партии CUB (Коалиция за единство и благополучие), возглавляемой бывшим депутатом от Платформы DA и экс-послом Молдовы в США Игорем Мунтяну. Говорят, что западные партнёры готовят этот политический проект на смену PAS, которая со всем своим грузом негатива существенно истратила свой потенциал.

С другой стороны, Андрей Спыну был ключевой фигурой в правительстве Гаврилицы, управляя миллиардными финансовыми потоками, и он не может не понимать, что победа “группы Речана” может обернуться заведением на него целого ряда уголовных дел. Пусть сейчас ему и дают гарантии неприкосновенности, и обещают какую-то “хорошую должность”. Уж слишком Спыну приметная и неудобная фигура, чтобы избежать искушения вполне обоснованно обвинить его в установлении высоких тарифов на коммунальные услуги, закупке больших объемов газа для резерва в период пиковых цен, непрозрачных схемах при приобретении электроэнергии и газа, и выведении миллиардных сумм из бюджета “на энергоресурсы”. Тем самым показав народу реальную борьбу с коррупцией и, параллельно, избавившись от одной из влиятельных партийных фигур, угрожающей единству PAS и рейтингам президента.

Поэтому для Спыну и его “клана” выгодно, чтобы оппозиция сейчас подняла шум о незаконной отставке правительства и явном нарушении Майей Санду и правящей партией Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения, запрещающего любые увольнения в период ЧП. Да и для самой оппозиции это реальный повод не дожидаться, пока власть с помощью “закона о сепаратизме” начнет зачищать политическое поле от неудобных партий и политиков, а поднять шум и обратиться в Конституционный суд, обвинив президента и PAS в нарушении законодательства и узурпации власти. Но вот будет ли этот шум?

Ксения Флоря