Новый директор НЦБК: «Реформатор или ликвидатор»?

Спустя два с половиной месяца после отставки Руслана Флочи с должности главы Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) у учреждения появился новый руководитель, который приступил к работе 7 февраля.

Им стал выпускник Оксфордского университета Юлиан Русу, который пришел в госсистему несколько месяцев назад из неправительственного сектора и до сих пор исполнял функции госсекретаря в Министерстве юстиции РМ. Власти ждут от него внедрения реформы и укрепления потенциала НЦБК, в то время как оппозиция выражает опасения, что положительных сдвигов не будет и речь идет о «захвате» антикоррупционного органа.

Вне конкурсной процедуры

До прошлого года кандидатуру директора Национального центра по борьбе с коррупцией определяли на открытом конкурсе, организованном парламентской комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитету. Нынешнее парламентское большинство поддержало изменение этого правила, отказавшись от конкурсной процедуры. Нововведение вызвало резкую критику со стороны самого НЦБК, экспертов и представителей гражданского общества, по мнению которых, тем самым подрывается независимость и эффективность ведомства. Парламентская оппозиция считает, что это один из первых шагов, который ведет к политическому подчинению данного ведомства власти.

Однако депутаты Партии «Действие и солидарность» (ПДС) выразили убеждение, что таким образом они будут способствовать внедрению реформы юстиции. По мнению авторов поправок, в восприятии общества конкурсы по отбору кандидатов на руководящие должности во властных структурах не всегда приводят к эффективному результату. Депутаты от правящей партии считают, что новая процедура, с одной стороны, сделает главу НЦБК подотчетным парламенту, а с другой – обеспечит политическую поддержку законодателей в проведении антикоррупционной реформы.

Несколько месяцев назад, 18 ноября 2021 г., депутаты ПДС отправили в отставку бывшего директора НЦБК Руслана Флочу, который руководил учреждением с 2019 г., а до этого занимал должность советника президента Игоря Додона. Отставка стала возможной после принятия поправки, оговаривающей, что увольнение директора производится большинством голосов избранных депутатов по предложению не менее одной трети парламентариев при положительном заключении комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету.

В качестве причины отставки Руслана Флочи в парламенте называют негативное заключение, которое дала комиссия по отчету о работе НЦБК в 2016-2021 гг. Глава антикоррупционного центра на заседании не присутствовал, объяснив это тем, что решение о его увольнении уже принято. «По крайней мере, это следует из публичных заявлений некоторых представителей ПДС, которые при каждом удобном случае говорили, что директора НЦБК уволят после так называемой оценки», - сказал Флоча.

По новым правилам, руководитель НЦБК назначается парламентом большинством голосов избранных депутатов по предложению не менее 20 народных избранников. На рассмотрение парламента выносится кандидатура, получившая положительное заключение комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. Срок полномочий главы НЦБК, как и ранее, составляет пять лет без возможности получения нового мандата.

О том, что вскоре в НЦБК появится новый директор, председатель комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате сообщила в конце января. По ее словам, все заявки, которые рассматривались в последнее время, поступили не из правоохранительной системы. Спикер парламента Игорь Гросу уточняет, что, принимая во внимание специфику антикоррупционного ведомства, власти проявляли большую осторожность при поиске подходящего кандидата.

«НЦБК должен стать дееспособным и доказать, что он является эффективным учреждением, которое борется с коррупцией. Знаю, что там есть потенциал, но до сих пор мы этого не видели», - говорит Гросу. По его словам, представители ПДС столкнулись с отказами со стороны ряда потенциальных кандидатов, поэтому процесс назначения нового главы НЦБК затянулся на несколько месяцев. «Мы обращались к определенным людям, которые говорили, что помогут, но только советом, если нам нужно мнение по какому-то проекту, по реформе», - отмечает спикер.

Из НПО – в кресло директора НЦБК

Выдвижение Юлиана Русу на пост главы НЦБК вызвало многочисленные споры в парламенте. Во время обсуждения социалист Василий Боля поинтересовался, будет ли он «реформатором центра, его ликвидатором или постановщиком шоу». Депутат напомнил о намерении правящей партии реформировать нынешнюю систему и объединить НЦБК в один орган с Антикоррупционной прокуратурой. В ответной реплике кандидат заверил, что «если и будет ликвидатором, то только коррупции в НЦБК и в системе юстиции в целом».

Лидер ПКРМ Владимир Воронин сказал, что если нынешние власти пойдут на ликвидацию центра, то это будет «преступлением и признанием в сотрудничестве с организованной преступностью и коррупционерами». По мнению депутатов от оппозиции, назначение Юлиана Русу не приведет ни к каким положительным сдвигам и реформам в деятельности НЦБК, что противоречит программе правительства ПДС. Кроме того, они выражают опасения, что речь идет о «захвате» антикоррупционного учреждения.

За назначение нового директора НЦБК проголосовали 57 депутатов ПДС. Юлиан Русу – юрист с 20-летним профессиональным опытом, в том числе в правовой сфере. Он является выпускником Оксфордского университета, где обучался в течение 10 месяцев в 2004-2005 гг. и получил степень магистра права. С октября прошлого года занимал должность госсекретаря в Министерстве юстиции, куда пришел из неправительственного сектора. В период с 2018 по 2021 гг. он был вице-директором Института европейской политики и реформ.

В своем CV Юлиан Русу на пяти страницах перечисляет десятки проектов, где он работал с 2001 г. вплоть до назначения в Минюст. Чаще всего он сотрудничал с UNDP, Европейской комиссией, Всемирным банком, USAID, Фондом Сороса, Советом Европы. Большинство проектов далеки от деятельности антикоррупционных органов и только один из них напрямую касается этого направления. В 2016 г. в качестве эксперта Русу принимал участие в разработке антикоррупционной стратегии.

Последние проекты, на которые он ссылается, связаны с приведением румынского уголовно-процессуального законодательства в соответствие с европейскими нормами. Круг других направлений его деятельности весьма широк (и в тоже время мало связан с антикоррупционной активностью) – внедрение реформы центральной публичной администрации, анализ законодательства о региональном развитии, политические вопросы европейской интеграции, изучение возможностей разрешения приднестровского конфликта, децентрализация и частно-государственное партнерство, улучшение управления публичными фондами, совершенствование законодательства об электронной коммерции и электронной подписи, поддержка людей с ограниченными возможностями.

В этом контексте многие эксперты и комментаторы выразили сомнения в том, что новый назначенец без серьезного опыта работы на руководящих должностях в госсистеме сможет реализовать обширную повестку дня и важные задачи, которые стоят перед НЦБК. Ведь одно дело взаимодействовать с правоохранительными и антикоррупционными органами в качестве эксперта НПО в рамках одного из проектов и другое – руководить важнейшим специализированным учреждением, обеспечивая его деполитизацию, независимость, беспристрастность и эффективность.

Эксперты также напоминают о недавнем скандале, в котором фигурировал Юлиан Русу. Отстраненный от должности генпрокурор Александр Стояногло заявил, что Русу сыграл свою роль в организованном против него заговоре с целью нанесения ущерба его репутации. По словам Стояногло, Русу якобы позаботился о том, чтобы определенная информация в отношении него попала в публичное пространство. «Бывший прокурор по борьбе с коррупцией направил заместителю директора Института европейской политики и реформ Юлиану Русу ряд материалов, в том числе о судебной тяжбе с Генпрокуратурой по поводу его отстранения от должности, и попросил обеспечить их освещение в СМИ», - отметил Стояногло.

Юлиан Русу, в свою очередь, назвал эти заявления безосновательными. Тема взаимоотношений с бывшим главой Антикоррупционной прокуратуры Виорелом Морарем была поднята и на заседании парламента, где Русу был представлен в качестве кандидата на должность главы НЦБК. Он ответил, что ранее общался с Морарем на «общие темы», например, не подвергается ли он или его близкие преследованию, чтобы отразить и представить гражданам ситуацию в органах прокуратуры. «Я активно участвовал в мониторинге событий в юстиции как представитель гражданского общества»,- отметил он.

Согласно последней декларации, поданной несколько месяцев назад, Юлиан Русу владеет квартирой площадью 78 кв.м., приобретенной в 2008 г. по инвестиционному контракту, и квартирой площадью 124 кв.м., купленной в 2020 г. за 785 тыс. леев. Слишком низкая стоимость второго объекта, внесенная в декларацию, вызвала много вопросов у пользователей интернета. Чиновник пояснил в соцсети, что заплатил 84 тыс. евро, но в документах указал кадастровую стоимость, как предусматривал на тот момент закон. Он пообещал обновить декларацию, так как позднее вступили в силу поправки об обязательном указании реальной стоимости недвижимости.

Новому главе НЦБК также принадлежат два гаража и еще одно помещение 15 кв.м. Русу задекларировал 1/2 доли земельного участка площадью почти пять соток в Оргееве. В течение 2020 г. он получил официальные доходы в размере около 1,2 млн леев от работы в нескольких НПО, как в стране, так и за рубежом. По данным декларации, на банковских счетах, открытых в Молдове и Великобритании, у Русу в разных валютах хранится около 450 тыс. леев. На него зарегистрировано два автомобиля: Mercedes B 250 E 2015 года выпуска, купленный за 17,5 тыс. евро, и Audi A4 2006 года выпуска, приобретенный за 12 тыс. евро.

НЦБК ждет «очистка»

Как отмечают эксперты, назначение нового директора НЦБК скорее всего приведет к существенным кадровым перестановкам в учреждении. Кроме того, персонал антикоррупционного центра ждет проверка неподкупности, а тех, кто ее не пройдет – увольнение. Дальнейшие события, по мнению комментаторов, во многом зависят от окружения, которое появится у нового главы НЦБК. Лидер Партии перемен Штефан Глигор утверждает, что команда, которую Юлиан Русу создаст, станет «той лакмусовой бумажкой, которая покажет его истинные намерения». По его словам, многое станет ясно уже после назначения новых заместителей директора.

В своих первых заявлениях Юлиан Русу отметил, что прежде всего намерен познакомится с командой центра, «а затем и с их честностью». Он выражает уверенность в том, что при поддержке властей, и в первую очередь парламента, удастся «очистить правоохранительные органы от коррумпированных элементов, потому что это больше половины успеха».

Глава НЦБК заявил о наличии проблем с законом у нескольких сотрудников учреждения и о том, что они представляют определенные преступные группы. При этом он не озвучил каких-либо подробностей, пообещав вернуться к данному вопросу позже. «Эти данные поступают из нескольких источников, я не хочу раскрывать скобки, потому что это может поставить под угрозу успех очистки НЦБК. Это преступные группировки, которые давно действуют на территории Республики Молдова», - говорит Русу.

Кроме того, он высказался о реформе НЦБК, подтвердив, что речи о ликвидации учреждения не идет. «Мы говорим о реструктуризации, а это две немного разные вещи. Важно принять четкое решение относительно модели, которой надо следовать. НЦБК и Антикоррупционная прокуратура в настоящее время работают в тандеме, но полномочия все равно разные. Мы должны принять решение, в каком направлении нам двигаться: сосредоточиться на мелких случаях коррупции или искоренить крупную коррупцию? Это вопрос, к которому я вернусь, в том числе с потенциальными решениями в парламенте», - отметил глава НЦБК.

Комментируя дебаты в парламенте, министр юстиции Сергей Литвиненко в соцсети сообщил, что центр хотят не ликвидировать, а переориентировать на борьбу с большой коррупцией. «Самое главное, чтобы институциональная система борьбы с большой коррупцией была функциональной. Решение мы примем, исходя из основной цели – повышения эффективности борьбы с большой коррупцией. Под большой коррупцией мы подразумеваем в том числе (или, может быть, в первую очередь) борьбу с коррупцией среди политиков», - написал Литвиненко на своей странице.

Тем не менее, у экспертов вызывает вопросы отсутствие у властей четкой концепции и плана проведения реформы в области предупреждения и борьбы с коррупцией. Сергей Литвиненко неоднократно заявлял, что ПДС намерена провести реорганизацию антикоррупционной системы и создать орган по румынской модели DNA – Национального управления по борьбе с коррупцией. DNA в Румынии специализируется на борьбе с этим феноменом на среднем и высоком уровне. «У этого учреждения должны быть все инструменты для расследования, от первых признаков коррупционного деяния до направления дела в суд», - говорил министр сразу после своего назначения.

Сергей Литвиненко отмечал, что соответствующий проект вскоре направят на рассмотрение Венецианской комиссии Совета Европы, а начать его внедрение планируется в 2022 г. С тех пор прошло более полугода, однако никаких подвижек в этом направлении не произошло. Некоторые эксперты высказывают опасения, что власти в Молдове могут повторить свои ошибки и принять законопроект о реформировании антикоррупционной системы и реорганизации специализированных органов в спешке, без учета мнения компетентных учреждений и международных экспертов. Другие же говорят, что речи о ошибках быть не может. Эти эксперты считают, что коррупция не является причиной болезни общества, а ее следствием, поэтому провозглашение борьбы с коррупцией в качестве важнейшей задачи политической силы, является частью политической технологии в предвыборной борьбе и способом расправы с неугодными после прихода данной политической силы к власти. Ну что-же, время покажет.

Так или иначе, как следует из слов Игоря Гросу и Олеси Стамате, в ПДС не определились окончательно с тем, как будет выглядеть реформа антикоррупционного механизма. «Предложение объединить НЦБК в единую структуру с Антикоррупционной прокуратурой еще необходимо обсудить. Слияние двух институтов займет некоторое время, потребуются консультации и дискуссии, а потому пока что упор будет сделан на обеспечении дееспособности и укреплении потенциала НЦБК», - говорит спикер парламента.

Ион Мунтяну