ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ Все новости

ещё темысвернуть
Loading...

Конфликт исчерпан? Как судьи выясняли отношения

Конфликт исчерпан? Как судьи выясняли отношения

После принесения присяги новый состав Конституционного суда РМ (КС) приступил к исполнению полномочий и в понедельник, 19 августа, избрал председателя этой инстанции.

По итогам тайного голосования это кресло занял бывший депутат от Партии социалистов Владимир Цуркан, кандидатура которого в последний момент появилась среди претендентов на судейскую мантию. Вокруг выборов главы КС развернулись жаркие дискуссии, однако в ходе разбирательства с законностью процедуры и отсутствием оснований для пересмотра результатов голосования согласились даже те судьи, кто говорил о попытках оказания влияния.

Как отмечают эксперты, сейчас властям нужно переключиться со споров и выяснения отношений на наведение порядка в системе конституционной юрисдикции и принятие новой редакции.

В частности, предлагается расширить число субъектов, имеющих право обращаться в КС, четко разграничить рамки интерпретации Конституции, а также создать механизм пересмотра вердиктов КС. Это, по мнению экспертов, поможет улучшить имидж суда и отказаться от решений, вынесенных предыдущими составами в угоду сиюминутным политическим интересам, противоречащих собственным процедурам КС и национальной доктрине права.

«Своего рода люстрация»

Первая вакансия в Конституционном суде появилась 20 июня, когда Михаил Поалелунжь сложил с себя полномочия председателя КС. 26 июня его примеру последовали и другие пять конституционных судей. Это произошло после того, как Венецианская комиссия Совета Европы подвергла жесткой критике решения, принятые с 7 по 9 июня, которые впоследствии были отменены самим КС. В этот период, напомним, суд не признал новое парламентское большинство и новый состав правительства. В то же время президент Игорь Додон был временно отстранен от должности, а исполнять его обязанности поручили бывшему премьеру Павлу Филипу.

Спустя почти два месяца после того, как страна осталась без Конституционного суда, законодательная, исполнительная и судебная власти завершили процедуры определения новых кандидатов. Согласно закону, КС состоит из шести судей, назначаемых сроком на шесть лет. Двух судей назначает парламент, двух – правительство и еще двух – Высший совет магистратуры. В течение июля и августа в этих органах были организованы конкурсы для кандидатов.

Правда, изначально условия участия и критерии отбора не были достаточно ясными, в результате чего многие соискатели подали заявки сразу на три конкурса. При отборе конституционных судей учитывался уровень образования и опыт в юридической сфере, наличие хорошей профессиональной репутации, отсутствие случаев серьезной халатности в отношении основных прав и свобод или их преднамеренного нарушения. Кроме того, кандидаты не должны были фигурировать в решениях Европейского суда против Молдовы, в компрометирующих действиях, в том числе в журналистских расследованиях, а также не иметь политической принадлежности.

Высший совет магистратуры (ВСМ), хотя и продлевал конкурсные процедуры, первым делегировал новых судей в состав КС. Рассмотрев досье 14 претендентов, в конце июля он остановил свой выбор на Сергее Цуркане и Эдуарде Абабей. Цуркан известен как член ВСМ, а Абабей – адвокат, один из учредителей Национального института юстиции, ранее работал вице-председателем Апелляционной палаты Бельц.

Конкурс в ВСМ сопровождался серией скандальных заявлений. Одна из соискательниц, адвокат Анжела Истрати, отозвала свою кандидатуру, сославшись на то, что не хочет участвовать в «имитации конкурса». В то же время ряд экспертов подвергли критике позицию министра юстиции Олеси Стамате, которая из-за ухода в отпуск не приняла участие в заседании ВСМ, где избирались члены КС. Она лишь выступила с рекомендациями в соцсети, обратив внимание на чрезвычайную важность того, чтобы новые судьи «были неподкупными, профессиональными и с безупречной репутацией». Глава Минюста призвала ВСМ не спешить принимать решения и предоставить достаточно времени для анализа кандидатов. Некоторые активисты потребовали отставки Стамате с должности министра, считая, что она должна была пожертвовать отдыхом ради участия в заседании, «на котором принималось ключевое решение для правового государства и национальной безопасности страны».

После Высшего совета магистратуры имена еще двоих конституционных судей назвал кабмин. Сначала конкурсная комиссия по отбору кандидатов по правительственной квоте из 24 соискателей выбрала 13, которые были допущены ко второму этапу. Представителям гражданского общества, СМИ и любым заинтересованным лицам предоставили возможность высказать в письменной форме свое мнение о кандидатах и их неподкупности. «Шорт-лист» включал в себя четырех претендентов, получивших наибольшее количество баллов после собеседования: Люба Шова, Эдуард Сербенко, Владимир Гросу и Николай Рошка. Окончательное решение оставалось за кабмином.

В итоге на прошлой неделе правительство проголосовало за назначение судьями КС Любы Шова, которая в прошлом была советником председателя КС, и Николая Рошки, профессора юридического факультета Молдавского госуниверситета, члена советов при разных правовых институтах, включая Высшую судебную палату РМ. Рошка также принимал участие в разработке многих законов, в том числе о дисциплинарной ответственности судей. «Мы выбрали людей, которых еще не было в системе. Мы пытаемся восстановить авторитет этой инстанции», - объяснила позицию правительства премьер Майя Санду.

По словам главы кабмина, она понимает, что этот конкурс вызвал массу вопросов. «Большая проблема в том, что четкие критерии так и не были определены. Я думаю, что это первый раз, когда мы пытаемся определить, насколько близок был человек к прошлому режиму. Потому что это своего рода люстрация. В какой степени человек, работавший при предыдущей власти, может быть обвинен в том, что работал в этом правительстве? Одно дело, когда кто-то совершил нечто противозаконное, а другое дело, если просто работал на правительство»,- отмечает премьер.

«В условиях кризиса»

Последним с кандидатурами конституционных судей на прошлой неделе определился парламент, куда поступили заявки от 23 соискателей. Еще 24 июля парламентская комиссия выбрала в качестве кандидатов на должность членов КС экс-министра юстиции Владимира Гросу и бывшего госсекретаря Минюста Николая Ешану, который также является членом Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии). Однако в публичном пространстве появились многочисленные реплики недовольства по поводу победителей, а некоторые депутаты заявили, что не будут за них голосовать.

Ряд представителей гражданского общества и экспертов в области права назвали конкурс несправедливым и необъективным. По их мнению, этот процесс был сосредоточен исключительно на профессионализме кандидатов и не учел два других критерия, такие как меритократия и неподкупность. Кроме того, как выяснилось, Владимир Гросу является одним из подписантов решения об обеспечении стабильности молдавской банковской системы в 2015 г., которое предусматривало выдачу госгарантий на сумму 5,3 млрд леев.

На своей странице в соцсети Николай Ешану пригласил членов парламентской комиссии, у которых есть сомнения в его неподкупности и честности, провести его тестирование «в любом формате, который они выберут, включая прямую трансляцию на любом телевизионном канале, приглашение любого человека и использование любых методов или инструментов». Он выразил готовность к тестированию на полиграфе и пообещал снять свою кандидатуру, если подтвердятся сомнения в неподкупности.

В парламенте отказались от дополнительных проверок и пересмотрели итоги конкурса. В конечном итоге на вакантные должности были назначены экс-судья Домника Маноле и депутат ПСРМ Владимир Цуркан. При этом днем ранее, когда парламентская комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету предложила кандидатов, в ее решении вместо Цуркана фигурировал бывший судья и экс-председатель КС Дмитрий Пулбере. Накануне голосования его кандидатура была заменена депутатом Владимиром Цурканом. Блок ACUM и ПСРМ отозвали кандидатуру Думитру Пулбере на должность судьи КС поскольку, согласно закону О Конституционном суде, статья 5, Часть 2, лицо не может иметь более двух мандатов судьи КС. Таким образом, кандидат Думитру Пулбере не совместим с этой функцией, потому что он был судьей КС два раза.

Цуркан уже подал обращение о приостановлении членства в Партии социалистов РМ и обратился в парламент с заявлением об отставке с должности депутата, чтобы Центральная избирательная комиссия объявила его место вакантным.

Подход парламентариев к отбору судей разъяснил вице-спикер Александр Слусарь. По его словам, в сложившейся ситуации организация конкурсов на занятие данных должностей не является лучшим решением. Выдвижение кандидатур членов КС он называет «политическим обязательством» парламентского большинства. «Проанализировав результаты всех конкурсов и тот факт, что мы пришли к управлению страной в условиях войны, мы пришли к выводу, что нужно брать на себя ответственность. Конкурс, организованный в условиях кризиса, не дает нормальных, ощутимых результатов. Хорошо применять механизм конкуренции, когда государственные институты работают отлично», - отмечает Слусарь.

Вице-спикер также поясняет, что парламент довольно долгое время не мог вынести на голосование кандидатуры судей из-за отсутствия парламентского большинства, необходимого для их утверждения. По его словам, решение было принято после серьезных дискуссий и получения поддержки со стороны фракций, составляющих мажоритарную коалицию.

Противоречивые впечатления

Новый состав КС и процедура отбора конституционных судей вызвали противоречивые впечатления у представителей общественности и политического класса. Многие комментаторы удивляются тому, что при назначении судей парламент проигнорировал результаты проведенного конкурса и предложение комиссии. По их мнению, правящая коалиция пошла на такой шаг из-за не устроивших ее итогов конкурсных процедур.

Группа из 13 неправительственных организаций подписала заявление, в котором говорится, что то, как парламент выбрал двух конституционных судей, еще больше подрывает доверие общественности к независимости КС. Их беспокоит «непрозрачность» отбора судей, отсутствие объяснения причин отмены результатов ранее организованного конкурса и появление кандидатов, не участвовавших в конкурсе. По мнению авторов заявления, в будущем достойные претенденты не захотят участвовать в объявленных конкурсах. НПО просят парламент внести ряд уточняющих поправок в Закон о Конституционном суде.

Свое недовольство выразил и директор общественной ассоциации Lex-Scripta Михаил Корж, участвовавший в конкурсе на должность судьи КС. Он обратился в парламент, правительство и ВСМ с требованием отменить результаты отбора. По его мнению, поскольку прошлый состав КС ушел в отставку одновременно, все три ветви власти «должны были организовать единый конкурс по единым правилам для каждого кандидата». Корж обращает внимание, что из-за проведения фактически трех различных конкурсов, «победителем мог стать не самый достойный из-за разной системы подсчета баллов».

Бывший член ВСМ, один из претендентов на пост судьи Теодор Кырнац выразил сомнения в деполитизации Конституционного суда. «Парламент и правительство – политические институты и во многом исходят из политических критериев. Судя по тому, как развиваются события, могу предположить, что политическая принадлежность возьмет верх над профессионализмом», - отметил Кырнац.

«Борец с системой» среди победителей

Из новых судей, пожалуй, едва ли не больше всего претензий прозвучало в адрес Домники Маноле, которая считает себя «жертвой режима» и «борцом с системой». На заседании парламента она заявила, что, по ее мнению, заслуживает облачения в мантию конституционного судьи. «Три года я была на баррикадах, защищая соблюдение закона и Конституции в РМ», - заявила Маноле депутатам. Тем не менее ее кандидатура вызывает множество вопросов как у представителей гражданского общества, так и у некоторых политиков, у коллег по юридической профессии.

Домника Маноле работала судьей с 1992 г., то есть более 25 лет. В 2016 г. бывшие власти обвинили ее в принятии незаконного решения. Будучи судьей Апелляционной палаты Кишинева, она обязала ЦИК провести референдум об изменении Конституции по инициативе Партии «Платформа достоинства и правды». Вскоре ВСМ решил уволить ее на основании заключения Службы информации и безопасности, а Маноле, не добившись восстановления в должности в национальных инстанциях, обратилась в Европейский суд. После смены власти, в начале июля этого года, прокуратура отказалась от обвинения, а экс-судья была оправдана.

В то же время Домника Маноле известна тем, что в 2012 г. в качестве судьи приняла решение о закрытии оппозиционного телеканала NIT. Об этом написал в своем посте в соцсети бывший судья КС Артур Решетников, который предложил вспомнить 2010-2013 гг. «Политическая борьба оппозиции против правительства. По всей стране вещает единственная телевизионная станция, которая критикует власть. Вы помните, кем она была закрыта? Кто принял решение о ее закрытии? Верно, госпожа на баррикадах решила закрыть телеканал. Тогда она не знала о свободе слова, правах человека, о том, что десятки людей остались без работы. Она служила правительству. Она вдруг узнала о таких правах только тогда, когда уволили с работы. Кто не верит слезам? ЕСПЧ?», - спрашивает Решетников.

Решение о закрытии телеканала NIT было подвергнуто критике со стороны многих международных организаций и европейских официальных лиц. Осуждение этого решения прозвучало со стороны Госдепартамента США и Парламентской ассамблеи Совета Европы. Сейчас дело NIT рассматривается в ЕСПЧ, и ожидается, что Молдова будет признана виновной в нарушении Европейской конвенции по правам человека.

Домника Маноле не раз становилась фигурантом журналистских расследований. В частности, в 2013 г. издание Ziarul de Garda опубликовало статью о внушительном автопарке судьи, который включал в себя на тот момент 11 автомобилей. Позже и антикоррупционные органы выявили, что она скрыла часть своего имущества. Домника Маноле сообщила, что она просто ошиблась.

Примечательно, что в ходе конкурса в парламенте Маноле получила меньше всего баллов, однако в конечном итоге оказалась среди финалистов  Бывший премьер Павел Филип написал в соцсети, что она «провалила конкурс и в парламенте, и в правительстве, и в Высшем совете магистратуры», а также не может считаться политически независимой, поскольку «находилась на 29 позиции в избирательном списке блока ACUM на выборах». На заседании парламента экс-спикер Адриан Канду выразил сомнения, что после этого она заслуживает звание судьи КС. По мнению депутата-демократа, Маноле «должно быть стыдно перед своими коллегами по гильдии, которые участвовали в конкурсе и приложили усилия, а она оказалась на должности только из-за своей политической принадлежности».

Четыре голоса против двух

В минувшую пятницу, 16 августа, новый состав КС принес присягу перед депутатским корпусом, президентом РМ и Высшим советом магистратуры. С этого момента, согласно закону, стартует отсчет 6-летнего срока полномочий конституционного судьи. «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи КС, защищать конституционный строй РМ, подчиняться при исполнении обязанностей Конституции и только Конституции», - зачитал текст присяги каждый из шести судей.

Президент Игорь Додон выразил надежду, что «судьи будут действовать строго в правовых рамках Конституции РМ, на благо граждан нашей страны, восстанавливая имидж этого важнейшего государственного института на национальном и международном уровне». По его словам, «молдавское общество ждет другого подхода в отправлении конституционного правосудия, уравновешенного подхода к решениям, которые призваны защитить высшие ценности государства». Глава государства призвал судей не допускать конституционных толкований, которые могли бы дестабилизировать функционирование государства или внедрить новые правовые нормы вопреки духу Конституции.

На следующий день после принесения присяги постановления о назначении судей были опубликованы в Monitorul Oficial. А уже в понедельник, 19 августа, было проведено тайное голосование по избранию председателя КС. Закон о Конституционном суде позволяет претендовать на руководящую должность любому из 6 судей. Победителем становится тот, кто набрал большинство судейских голосов. Если ни один из кандидатов не получает необходимой поддержки, закон предусматривает возможность проведения второго тура и жеребьевки.

С кандидатурой председателя КС смог определиться с первого голосования. На высокий пост претендовали Люба Шова и Владимир Цуркан. В пресс-релизе КС сообщается, что кандидатуру Цуркана поддержали четверо судей, в результате чего он получил мандат председателя на трехлетний срок. В качестве члена КС, выполняющего функции руководителя в его отсутствие, была избрана Люба Шова.

Но именно она и стала инициатором скандала, развернувшегося чуть ли не сразу же после избрания  главы КС, заявив, что выборы Цуркана были спланированы заранее, так как она получила SMS-сообщение от какого-то сотрудника парламента с предложением голосовать именно за него. Затем в скандал включилась и Домника Маноле, и подала в КС ходатайство о пересмотре решения о назначении Владимира Цуркана председателем.  

Итоги выборов председателя КС не понравились премьер-министру Майе Санду, которая на своей странице в социальной сети заявила о существовании обоснованных сомнений относительно процедуры голосования и подрыве доверия к этому институту. «Мы не можем допустить, чтобы процесс деолигархизации государства, направленный против режима Плахотнюка, закончился захватом этого ключевого института другой политической силой, какой бы она ни была», - написала Санду. Ее поддержали вице-премьер Андрей  Нэстасе и министр юстиции Олеся Стамате. Словом, градус напряжения был очень высоким.  

По мнению других комментаторов, Владимир Цуркан – наиболее подходящая кандидатура для того, чтобы возглавить столь важную структуру, и именно при его председательстве КС станет по-настоящему правовым институтом.  

Союз адвокатов Молдовы выпустил пресс-релиз, в котором рекомендовал нынешней политической власти «сменить приоритеты и достойно оберегать значимость непредвзятого, объективного и справедливого правового государства». По мнению адвокатов, ситуация, сложившаяся в КС, посылает «тревожный сигнал, который в первую очередь разделит общество, умножит неуверенность и окончательно подорвет доверие к правовой системе РМ».

«Без личных предпочтений и публичной вражды»

Президент страны Игорь Додон на своей странице в соцсети  написал пост по случаю избрания нового председателя КС, отметив, что ценит его профессиональные качества. «Решения и выборы команды судей КС находятся вне сферы влияния и политического вмешательства, только таким образом мы сможем содействовать подлинной реформе правосудия, когда судьи будут политически и профессионально защищены», - считает глава государства. По его словам, сейчас самая взвешенная позиция – это «нейтральный и беспристрастный подход к внутренним процессам КС, без личных предпочтений или публичной вражды».

На обвинения ряда представителей блока ACUM по поводу законности выборов главы КС отреагировал и депутат-социалист Василий Боля. Он напомнил, что, когда все 35 депутатов ПСРМ проголосовали за правительство, не последовало каких-либо обвинений в подрыве доверия к этому институту. «Я полностью уверен в профессионализме нынешнего состава КС. Я верю, что новоназначенные судьи проявят характер, корректность и будут подчиняться только Конституции. Что касается избрания на должность председателя КС Владимира Цуркана, считаю, что он хороший профессионал с богатым опытом, который благодаря этому вернет доверие граждан к этому важному госучреждению», – отметил парламентарий.

Депутат ПСРМ и политический аналитик Богдан Цырдя полагает, что новый председатель КС, будучи честным и принципиальным человеком, подвергся травле только за то, что назвал государственный язык «молдавским». На личной странице в соцсети он напомнил, что при назначении парламентом Цуркана и Маноле в КС никто не возмущался. «Получается, что, если бы председателем КС стала Домника Маноле (PPDA) или Люба Шова (PAS), КС не был бы политизирован. А вот если им стал Владимир Цуркан (ПСРМ), он тут же “политизируется”?»,- задается вопросом Цырдя.

Советник спикера парламента Фадей Нагачевский обращает внимание, что кто бы ни оказался главой КС, прозвучали бы обвинения в политической подоплеке или других факторах.

Сам Владимир Цуркан выразил уверенность, что его назначение состоялось в соответствии с законом. Прозвучавшие со стороны Любы Шова заявления он считает болезненной реакцией на отсутствие достаточной поддержки ее кандидатуры. Глава КС полагает, что после того, как эмоции пройдут, между судьями сложится «нормальное сотрудничество». В то же время Цуркан сомневается в том, что кто-либо из парламента обращался к судьям КС с призывом проголосовать за него.

В тот же день, 20 августа, КС рассмотрел обращение Домники Маноле и пришел к выводу об отсутствии оснований для пересмотра принятого по итогам выборов решения. КС обратился за разъяснениями к Любе Шова, которая подтвердила, что на ее голос никто не влиял, а результат голосования является справедливым и законным. Она уточнила, что получила такое сообщение, но прочла его лишь после голосования. Шова также заявила своим коллегам, что не опротестовывает выборы и ни в коем случае не подвергает их сомнению с процедурной точки зрения.

С учетом этих обстоятельств КС постановил, что с точки зрения временных рамок на судью Любу Шова не могло быть оказано давление. Как отмечается в решении, в выборах не принимали участие другие лица, кроме судей, а потому любое так называемое подделывание голосования за председателя КС было исключено, что подтвердили все шесть судей. Таким образом, выборы главы КС были признаны абсолютно законными.

Как полагают эксперты, властям нужно переключиться со споров и выяснения отношений к решению целого комплекса проблем, имеющихся в области конституционной юрисдикции. Председатель парламентской фракции ПСРМ Влад Батрынча признает, что до сих пор у новых властей не доходили руки до Закона о КС, поскольку они вынуждены проводить «противопожарные мероприятия» и «разгребать завалы». Он обращает внимание, что этот закон был принят 25 лет назад и нуждается в пересмотре. Депутат, в частности, предлагает расширить число субъектов, имеющих право обращаться в КС, а также четко разграничить рамки интерпретации Конституции. По его мнению, это поможет «избежать повторения подмены конституционной материи и разгула произвола судей».

Кроме того, эксперты в области конституционного права предлагают, чтобы новая редакция закона позволяла членам КС пересматривать вынесенные ранее решения. Это, по их мнению, поможет улучшить имидж суда и отказаться от решений, принятых предыдущими составами в угоду сиюминутным политическим интересам, противоречащих собственным процедурам КС и национальной доктрине права.

Виктор Суружиу

 

Подпишитесь на нас в Odnoklassniki, если хотите знать больше

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Ещё
load