Кандидат на вступление в ЕС: прав мало, обязанностей много

Немецкая газета Die Welt назвала предложение о присоединении к ЕС Украины и Молдовы “бутафорией”. Как отмечает издание, хотя государства Европейского союза единогласно приняли решение сделать Украину и Молдову кандидатами на членство, ни одна из этих стран не соответствует условиям для этого, просто Евросоюзу нужно было сделать “политический сигнал”. При этом предоставленный Кишиневу и Киеву статус, утверждает Die Welt, не имеет юридической силы.

“По правде говоря, статус кандидата – это бутафория, которая много обещает, но не выполняет (…) Ни Украина, ни Молдова не станут членами ЕС в ближайшие 10-15 лет. И если это произойдет в какой-то момент, обе страны, вероятно, будут иметь значительно меньшую территорию, чем сегодня”, - пишет немецкое издание, которое полагает, что “пора прекратить этот цирк” с обещаниями и предложить кандидатам “постепенную интеграцию”, которая изначально связывает страны, желающие вступить в ЕС, в определенных областях, таких как внутренний рынок. Это, считает немецкое издание, поможет предотвратить разочарование.

Кандидатство с правом отзыва или всё-таки без?

В четверг, 23 июня, Украина и Молдова получили статус кандидатов на вступление в Европейский союз. Это решение было принято на заседании Европейского совета – высшего политического органа Евросоюза, состоящего из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

“Исторический момент. Сегодняшний день знаменует собой решающий шаг на вашем пути в ЕС”, - написал в Twitter глава Евросовета Шарль Мишель.

Любители статистики тут же подсчитали, что процедура предоставления Киеву и Кишиневу статуса кандидатов в члены ЕС стала самой короткой в истории: Северная Македония получила кандидатство за 21 месяц, а у Украины и Молдовы этот процесс занял четыре месяца. Впрочем, на этом все преимущества Киева и Кишинёва перед Скопье заканчиваются.

Украинский телеграм-канал Резидент утверждает, что в его распоряжение попали краткие записи с закрытого заседания Совета ЕС на уровне постоянных представителей, где обсуждался прием Украины и Молдовы в кандидаты в члены ЕС.

Если верить этой информации, то представитель Франции в ходе встречи заявил, что нельзя устанавливать конкретных сроков по приёму этих стран в Евросоюз, и что “должна быть возможность отыграть назад, если обстоятельства изменятся или будет явное несоответствие критериям членства”.

Представитель от Венгрии сказал: “Поддержим только при том понимании, что это не накладывает каких-либо обязательств, не влечет автоматический приём”.

Румыния высказалась за предоставление кандидатского статуса Украине и Молдове, но заявила, что никакой ускоренной процедуры быть не может, потому что “будут проблемы с Балканами” [балканскими государствами, которые уже больше десяти лет находятся в статусе кандидата на вступление. – Прим. ред.].

Представитель Германии тоже был против ускоренных процедур, потому что “возможный приём Украины и Молдовы изменит баланс сил в Европарламенте. К тому же даже в случае возврата к статус-кво 2021 года потребуются огромные экономические вливания. В любом случае это крайне негативно будет воспринято на Балканах”.

А постоянные представители Люксембурга и Швеции указали, что эти две страны “не отвечают критериям”, что у Украины “большие проблемы с верховенством права” и что “форсировать нельзя, они должны пройти долгий путь”.

Кандидатский статус Украины и Молдовы не гарантирует самого факта вступления в Европейский союз. Во всяком случае, Европейская комиссия в своих рекомендациях к Евросовету по поводу Украины и Молдовы предложила, чтобы Евросоюз имел право отменять статус кандидата в случае, если эти страны нарушат свои обязательства.

“Процесс присоединения по-прежнему основывается на установленных критериях и условиях. Это позволяет любой стране, находящейся в процессе, продвигаться вперед, основываясь на собственных достоинствах, но также означает, что шаги по направлению к ЕС могут быть отменены, если базовые условия больше не выполняются”, - говорится в мнении Еврокомиссии по Молдове.

В решении Европейского совета от 23 июня о предоставлении Украине и Молдове статуса кандидатов на вступление прямо не указывается, что ЕС может лишить эти страны статуса кандидата в случае невыполнения каких-либо условий. Но там говорится, что Европейская комиссия будет отчитываться перед Евросоветом о выполнении условий, указанных в заключениях Комиссии по заявкам этих стран на членство в рамках ее регулярного пакета мер по расширению, после чего Европейский совет “примет решение о дальнейших шагах”.

Кроме того, в документе отмечается, что “продвижение каждой страны к Европейскому союзу будет зависеть от ее заслуг в соответствии с Копенгагенскими критериями, включая способность ЕС принимать новых членов”.

То есть даже если какая-то из семи стран-кандидатов на вступление (Турция, Северная Македония, Черногория, Сербия, Албания, Молдова, Украина) продемонстрирует соответствие всем критериям и выполнит все обязательства, это еще не значит, что сам Евросоюз в тот момент времени будет способен на расширение. Последний раз ЕС продемонстрировал такую способность почти десять лет назад – в 2013 году, когда в него вступила Хорватия.

Партия – наш рулевой

Чтобы продолжить процесс евроинтеграции, Республика Молдова, как постановила Европейская комиссия, должна выполнить следующие условия:

- завершить реформу системы правосудия;

- устранить недостатки в системе юстиции, выявленные Бюро по демократическим институтам и правам человека/ОБСЕ и Советом Европы/Венецианской комиссией;

- выполнить обязанности по борьбе с коррупцией на всех уровнях;

- активизировать курс на “деолигархизацию”, устранив негативное влияние финансовых групп в экономической, политической и общественной жизни;

- усилить борьбу с организованной преступностью;

- повысить способность проводить реформы и предоставлять качественные государственные услуги, в том числе посредством реализации реформы государственного управления;

- завершить реформу управления государственными финансами, включая улучшение процедуры закупок на всех уровнях власти;

- увеличить участие гражданского общества в процессах принятия решений на всех уровнях;

- усилить защиту прав человека, особенно уязвимых групп, и выполнить свои обязанности по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием против женщин.

В правящей партии “Действие и солидарность”, вдохновившись получением статуса кандидата на вступление, сейчас активно продвигают мысль, что только PAS и её несменяемость во власти в ближайшие годы является гарантом того, что Республику Молдова примут в Евросоюз.

Так, министр иностранных дел Нику Попеску в эфире телеканала TV8 заявил, что надеется, что процесс присоединения Молдовы к ЕС займет 10 лет. После чего он отметил, что продолжение курса евроинтеграции страны зависит от того, какие политические силы молдавское общество поддержит на следующих выборах. Скорость евроинтеграции, сказал он, может быть разной – в зависимости от власти, а нынешняя власть за последний месяц провела “титаническую работу” для улучшения ситуации в стране, что “позволит ускорить евроинтеграцию”.

Посол Республики Молдова в Румынии Виктор Кирилэ в своём интервью румынскому подразделению радио “Свободная Европа” был более прямолинеен. Он заявил, что для успеха евроинтеграции в Молдове нужна несменяемость власти хотя бы на протяжении ближайших шести лет. По мнению дипломата, за этот период республика сможет провести нужные изменения, чтобы стать полноправным членом Европейского союза.

“При самом оптимистичном варианте, на мой взгляд, мы можем добиться этого [вступления в Евросоюз. – Прим. ред.] через шесть лет. Общество должно понять, что нам нужно сильное управление в течение следующих как минимум шести лет, чтобы завершить это великое усилие. Поэтому на следующих выборах общество должно осознавать, что ставки снова будут в его руках, и ему придется очень хорошо взвесить последствия”, - заявил посол.

Что даёт Молдове статус кандидата?

В принципе, получение статуса кандидата на вступление в ЕС даёт не так чтобы много, кроме возможности когда-нибудь, может быть, инициировать переговорный процесс по вступлению в Европейский союз, плюс получить дополнительное финансирование.

Заявление президента Майи Санду, что “как страна-кандидат мы проще сможем добиваться изменений, имея поддержку Европейского союза” - это всего лишь декларация. Почти безоговорочной поддержкой Европейского союза, как и дополнительным финансированием, официальный Кишинев пользуется с 2014 года, подписав Соглашение об ассоциации, но никакого практического прогресса с тех пор так и не продемонстрировал.

Подписав восемь лет назад Соглашение об ассоциации, молдавские власти обязались укреплять демократию, добиться установления политической, экономической и институциональной стабильности, провести судебную и правовую реформу для обеспечения независимости судебной власти, бороться с коррупцией, создать ответственный, эффективный, прозрачный и профессиональный госаппарат и т.д. Практически те же условия Европейская комиссия выдвинула Республике Молдова и сейчас при получении статуса кандидата на вступление.

Учитывая характер решений и действий, предпринятых PAS за неполный год нахождения у власти, вряд ли стоит ожидать, что мы добьемся каких-то реальных прогрессов по выдвинутым ЕС условиям и к концу четырехлетнего мандата партии “Действие и солидарность”. Даже глава делегации Европейского союза в Молдове Янис Мажейкс в своем интервью молдавскому подразделению “Свободной Европы” весьма дипломатично сказал, что в некоторых своих реформах PAS очень “торопится”, а для ЕС, отметил он, имеет значение качество реформ. Поэтому “важно, чтобы эти реформы проводились при консультациях с внешними партнерами, и чтобы власти не ускоряли темп этих реформ”.

Зато с получением статуса кандидата на вступление нынешняя молдавская власть, как когда-то ЛДПМ после подписания Соглашения об ассоциации, получила дополнительную возможность объяснять все свои шаги тем, что это делается во имя ускорения темпов евроинтеграции. Ну и продвигать в обществе мысль (как её представители это уже делают), что именно PAS способна привести Молдову в Европейский союз. И неважно, что премьер-министр Бельгии Александр де Кроо честно сказал, что предоставление Украине и Молдове статуса кандидата на вступление носит чисто символический характер, а президент Франции Эммануэль Макрон признал, что это сделано в пику России на фоне нынешнего геополитического противостояния, а не потому, что Украина или Молдова продемонстрировали какие-то чудеса при проведении европейских реформ.

“Присуждая себе “историческую заслугу”, в PAS не должны забывать, что кандидатом на вступление нас сделал Путин, но у него нет возможности сделать нас членом ЕС”, - написал в соцсетях бывший премьер-министр Ион Кику. А находящийся в бегах в Лондоне экс-депутат, предприниматель Вячеслав Платон в своём комментарии отметил, что “Евросоюз поступил прагматично: в целях укрепления своей безопасности подвесил нам морковку. Мы и Украина – буфер между Россией и ЕС. А вот Грузия находится в стороне, поэтому ее и проигнорировали”.

Путина ли это заслуга или PAS с Санду, но практически все комментаторы признают, что получение статуса кандидата на вступление - это открытие новых финансовых возможностей. Например, для региональных властей, потому что для Молдовы теперь откроются новые европейские фонды, хотя их и сейчас хватает.

Государства, получившие статус кандидата на вступление в ЕС или потенциального кандидата, получают доступ к т.н. предвступительному инструменту финансовой помощи IPA, направленному на поддержку реформ путем предоставления финансовой и технической помощи. А также к ряду других невозмещаемых фондов (гранты, которые могут покрывать до 50% проекта).

Сейчас страны-бенефициары пользуются третьей версией IPA, которая была утверждена в сентябре 2021 года и рассчитана до 2027 года. Среди бенефициаров данного финансового механизма – кандидаты на вступление в Европейский союз, потенциальные кандидаты, а также Исландия. А общая сумма расходов IPA III составляет около 14,2 млрд евро. Среди приоритетов механизма IPA поддержка низкоуглеродной (зеленой) экономики, развитие социальной инфраструктуры в сёлах (медицина, образование), поддержка трансграничного сотрудничества, конкуренция и всеобъемлющий экономический рост, включая поддержку среднего и малого бизнеса, и т.д. По аграрному направлению есть отдельный блок IPA – IPARD, на финансирование которого до 2027 года планируется выделить около 2 млрд евро.

Как пишет украинский портал Страна.ua, сколько конкретно средств в рамках данного инструмента могут выделить каждой стране-кандидату, сказать сложно. Всё зависит от размера экономики, которую нужно “поднимать” (например, финансирование Македонии втрое меньше, чем Турции) и масштаба проблем.

Кроме дополнительного финансирования официальный Кишинев, как объявила президент Майя Санду, также рассчитывает, что получение статуса кандидата на вступление в ЕС “привлечет к нам инвестиции и откроет молдавской продукции доступ на европейские рынки”. Хотя в нынешних условиях, когда из-за значительного роста цен на энергоносители страны Евросоюза закрывают многие свои производства, надеяться на приход каких-то инвестиций было бы очень наивным.

В свою очередь Евросоюз, как отмечает Gazeta.ru, теперь будет куда более внимательным к происходящему на Украине и в Молдове – эти страны теперь должны будут детально отчитываться о ходе обещанных реформ. И если они будут идти слишком медленно, “страны-кандидаты в теории могут поплатиться за это и лишиться доступа к некоторым фондам”. Первую оценку результатов при выполнении поставленных условий Еврокомиссия проведет на Украине и в Молдове в конце 2022 года.

Мы готовы “заплатить любую цену?”

Не успели в Брюсселе объявить о предоставлении Молдове статуса кандидата на вступление, как председатель парламента Игорь Гросу заявил о готовности страны присоединиться к западным санкциям против России.

“Мы будем солидарны с ЕС, наш статус и европейские стремления обязывают к солидарности. Конечно, мы присоединимся. Они предназначены для того, чтобы остановить военные действия. Мы хотим всеми дипломатическими методами содействовать этому”, - подчеркнул Гросу, хотя ранее министр иностранных дел Нику Попеску заявлял, что страна не может принять полный пакет санкций против РФ из-за неустойчивости своей экономики.

О каких именно санкциях идет речь – уже введенных или новых, Игорь Гросу не уточнил, только отметил, что кандидатский статус обязывает Молдову присоединиться к санкциям.

Официально такого обязывающего документа не существует. Но есть давление со стороны Брюсселя и некоторых европейских лидеров. Например, канцлера Германии Олафа Шольца. 10 июня на совместной пресс-конференции в Белграде с президентом Сербии он заявил, что государства, стремящиеся вступить в Евросоюз, должны присоединиться к антироссийским санкциям. Это касается в том числе тех, “кто является кандидатом на членство в ЕС”.

Сербия, тоже имеющая статус кандидата на вступление, всячески сопротивляется навязываемым санкциям, ссылаясь на свои социальные и экономические интересы. Турция, которая ждет вступления в ЕС уже 23 года, на днях тоже заявила, что не будет подключаться к санкциям против России - Анкара исходит из своей экономической выгоды. В Кишиневе, судя по заявлениям спикера Гросу, отстаивать свои национальные интересы даже не стали, сразу согласившись на всё. Если исходить из слов министра иностранных дел Нику Попеску, хоть тема санкций “постоянно обсуждается” Кишиневом и Брюсселем, статус кандидата в ЕС не подразумевает присоединения Молдовы к санкциям против России. Так что не исключено, что это просто экспромт новоиспеченного лидера PAS и спикера парламента, который иногда делает заявления, исходя из личных пристрастий, без того, чтобы сопоставлять их с интересами молдавского народа и ответственностью государственного деятеля, занимающего один из высших постов в государстве.

При этом в Кишиневе не могут не понимать, чем грозят стране подобные заявления. Тем более что российская сторона уже все растолковала. Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Москва будет “реально смотреть на поведение Европейского союза и следить за теми реальными шагами, которые он предпринимает”, а также “как страны-кандидаты подчиняются этим требованиям или все-таки пытаются проявить свою самостоятельность”. А экс-президент России, заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев, отметив, что на данный момент в Кишиневе “бегут впереди паровоза” в вопросе со вступлением в Евросоюз, написал в своем телеграм-канале, что такими темпами Молдова может оказаться вообще без энергоресурсов.

“Пытаясь угодить своим новым хозяевам, не будучи в ЕС, готовы присоединиться к европейским санкциям против нашей страны. Ну что ж. Пусть попробуют. Тогда они могут быть уверены на 100% в том, что не получат от нас не только “дорогих” энергетических ресурсов, а вообще никаких”, - отметил он в своем сообщении и напомнил, что в Приднестровье проживают 220 тыс. граждан России, если “начнётся серьезная заваруха вокруг аншлюса Молдовы Румынией”.

Конечно, хотелось бы иметь диалог с Россией в более дипломатичном тоне, но очевидно, что если Кишинев введет санкции против Москвы, цена газа для Республики Молдова станет рыночной, независимо от того, где мы станем его покупать – у той же России или, как в прошлом году, у польских посредников. В конце прошлой недели цена на газ в Европе превысила 1,5 тыс. евро/ тыс. куб. м – впервые с марта текущего года. А осенью, по некоторым прогнозам, она может подняться до 2-2,5 тыс. евро. Без помощи Евросоюза Молдова в таких условиях не справится. Но у стран ЕС свои проблемы с газом.

Как пишет The Guardian, газ в Германии может подорожать в три раза из-за сокращения поставок из России на 40%. Об этом заявил глава федерального сетевого агентства Германии Клаус Мюллер, предупредив, что “возможно удвоение или утроение цен”. А по данным Bloomberg, Европа из-за сокращения российских поставок сейчас перешла на газ из зимнего резерва. По состоянию на прошлый вторник, по данным агентства, европейские газовые хранилища были заполнены примерно на 52%, а теперь они опустошаются.

По мнению комментаторов, если Россия введет ответные санкции в отношении Молдовы, у РМ есть четыре возможных пути решения: 1. Радикальный – вступить в войну на стороне Украины, вместе с ЕС и НАТО и отвлечь внимание общества от грядущих газовых проблем; 2. Попросить у ЕС средства на покрытие издержек, как это было в прошлом году. Однако отмечается, что это временная мера, потому что постоянно ЕС дотировать энергопроблемы Молдовы не будет; 3. Договориться со всеми международными игроками (ЕС и РФ), что Кишинев “введет чисто формальные санкции для галочки, чтобы информационно это была победа, а в реальности ничего не изменилось”. 4. Исходить исключительно из интересов молдавского народа, договориться об оптимальных ценах на энергоресурсы для обоих берегов Днестра, активно участвовать в оказании гуманитарной помощи соседнему государству и сохранять нейтралитет. В этом варианте все зависит от способности президента Республики Молдова пройти через все рифы, стоящие на этом пути.

Однако прошлогодний газовый кризис показал, что несмотря на все издержки и последовавшие проблемы, руководство страны категорически не желает о чем-либо договариваться с Москвой, а в “Газпроме”, судя по всему, не желают больше общаться с главным молдавским переговорщиком - вице-премьером Андреем Спыну.

Впрочем, как заявила президент Майя Санду, комментируя предоставление стране статуса кандидата на вступление в ЕС, “мы готовы заплатить любую политическую цену” за вступление в Европейский союз. Будем надеяться, что это всего лишь политическое заявление, но если члены PAS и ее лидеры, может быть, и готовы заплатить “любую цену” за членство в ЕС, то готовы ли ее заплатить рядовые граждане, сельхозпроизводители и предприниматели? Не правильнее ли нашим правителям все-таки сосредоточиться исключительно на интересах своего народа, постараться переждать это турбулентное время и сосредоточиться на экономических проблемах, а не присоединяться ко всему, к чему их обязывают и не обязывают?

Ксения Флоря