Из тюрьмы через амнистию

В конце минувшего года власти объявили о намерении освободить из молдавских тюрем более 20% заключенных. На прошлой неделе были подведены первые итоги амнистии, приуроченной к 30-летию независимости страны.

Международные организации относят Молдову к странам с самыми густонаселенными пенитенциариями. Переполненность тюрем приводит к расцвету неформальной иерархии, а также проблемам с медицинским обслуживанием и условиями содержания.

Несмотря на это, мнения экспертов о необходимости досрочного освобождения осужденных разделились. Многие считают, что в нынешних условиях властям следовало бы более тщательно подойти к подготовке амнистии, чтобы избежать роста криминальной активности, выхода на свободу в обход закона и других негативных последствий.

Амнистия по традиции

30-летие независимости Молдовы отмечалось 27 августа 2021 г., однако об амнистии вспомнили лишь спустя несколько месяцев: заключение правительства по законопроекту было одобрено в начале декабря. Подобная мера, по мнению властей, поможет разгрузить национальные тюрьмы и улучшить условия содержания для тех, на кого она не распространяется.

Амнистия в Молдове, как и в некоторых других странах постсоветского пространства, стала традицией и регулярно применяется властями к лицам, совершившим преступления, но не представляющим большой общественной опасности. Как правило, она приурочивается к определенной памятной дате или событию. Пять лет назад, по случаю 25-летия независимости, в Молдове тоже объявили амнистию, под которую попали около 1700 заключенных.

Нынешний закон был принят в конце декабря минувшего года голосами Партии «Действие и солидарность» и Блока коммунистов и социалистов. Он вступил в силу 31 декабря. Как рассказала Олеся Стамате, председатель комиссии парламента по вопросам права, назначениям и иммунитету, перед финальным рассмотрением инициативы в проект внесли изменения, предложенные правительством и офисом Народного адвоката. Еще некоторые поправки были внесены в начале апреля.

В ходе обсуждения проекта развернулись дискуссии вокруг возраста детей, на матерей которых распространяется амнистия. В первой версии законопроекта обозначено, что освобождению подлежат женщины, имеющие детей до 12 лет. В правительстве прозвучала идея снизить эту планку до 8 лет, а депутат PAS Анна Раку предложила поправку, в которой указан 14-летний возраст. По ее словам, содержание родителя в тюрьме отрицательно влияет на ребенка. В итоге депутаты решили, что амнистируют матерей, у которых имеется ребенок младше 12 лет.

При этом принимается во внимание срок тюремного заключения женщины: до семи лет включительно. Если у нее более трех детей в возрасте до 12 лет, то вопрос об амнистии ставится и при сроке лишения свободы до 9 лет. Обязательный критерий – отсутствие решения о лишении родительских прав.

На момент принятия закона в молдавских тюрьмах содержалось более 6,6 тыс. заключенных, или порядка 200 на каждые 100 тыс. жителей. По этим показателям Совет Европы относит Молдову к странам с самыми густонаселенными пенитенциариями. Около трети заключенных отбывают наказание за преступления, связанные с насилием, убийствами, нападениями, преступлениями на сексуальной почве. Зачастую в тюрьме оказываются за преступления, связанные с наркотиками, и кражи.

На свободу через подкуп

Власти анонсировали, что в результате амнистии окажутся на воле более четверти от общего количества обитателей пенитенциариев. Ожидалось, что под действие закона попадут 1723 человек, из которых 1650 подлежат условно-досрочному, а остальные – немедленному освобождению. То есть в большинстве ситуаций речь идет о сокращении наказания с условным освобождением до истечения срока. Для отдельных случаев уголовное производство прекращается на стадии уголовного расследования или на стадии судебного рассмотрения дела.

Закон определил и другие критерии, по которым применяется амнистия. Она касается обвиняемых, подсудимых или осужденных лиц с положительными характеристиками и низким риском рецидива. Другая категория – это люди, приговоренные к лишению свободы за правонарушения, совершенные по неосторожности, если это не повлекло за собой смерть потерпевшего. Амнистии не подлежат лица, совершившие особо тяжкие преступления или коррупционные деяния, независимо от степени их тяжести.

Рассматривает дела по амнистии специально созданная комиссия, в состав которой вошли представители Минюста, Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ), Национальной инспекции по пробации, а также судебные психологи. НАПУ представила комиссии список осужденных, которые могут попасть под действие амнистии. Впоследствии комиссия направляет соответствующие запросы в суды, в компетенции которых оправдание либо смягчение приговора.

Предусматривается, что освобожденным заключенным должно быть выплачено единовременное пособие в размере 75% от средней зарплаты – 7953 леев. Для этого в госбюджете предусмотрено более 9,5 млн леев. Пять лет назад амнистия обошлась государственной казне вдвое дешевле.

По данным на июль, из молдавских пенитенциариев были освобождены 147 человек, находившихся под стражей. Специальные комиссии по вопросам применения амнистии к осужденным изучили 1148 дел, но только по 497 принято положительное решение. Рассмотрение материалов продолжается.

Желание некоторых заключенных, не попадающих под амнистию, попасть на волю было столь велико, что они шли на коррумпирование чиновников. Как сообщает Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК), выкупить свою свободу пытался предприниматель из Ниспорен Адриан Никифор, приговоренный к 17 годам лишения свободы за убийство и отбывающий наказание в исправительном учреждении Крикова.

Об этом в НЦБК сообщил сотрудник Национальной администрации пенитенциарных учреждений, которому, по его словам, предложили 5000 евро за содействие освобождению. В процессе сбора доказательств были задокументированы несколько бесед между осужденным и разоблачителем, свидетельствующие о попытке дать взятку за положительное решение комиссии по амнистии. Чиновника просили написать в акте констатации риска рецидива, что мужчина не представляет большой опасности для общества в случае досрочного освобождения. Теперь заключенный стал фигурантом нового уголовного дела.

За и против

Мнения экспертов по поводу необходимости досрочного освобождения осужденных разделились. Сторонники амнистии ссылаются на опыт развитых стран, который показывает, что тюремное заключение не всегда работает как средство исправления правонарушителя. Финляндия, к примеру, пошла по пути снижения экономических и социальных издержек лишения свободы и последовательно сокращала использование наказания в виде тюрьмы в пользу других мер воздействия на преступивших закон граждан. Европейская статистика свидетельствует, что страны, отказавшиеся от широкого использования лишения свободы, не столкнулись с всплеском преступности.

Популярна и позиция, что частые амнистии не помогают перевоспитывать преступников и вредны для самих заключенных, которые могут почувствовать вседозволенность и отсутствие правового порядка. В пользу этого мнения говорит статистика, свидетельствующая, что в Молдове примерно две трети освобожденных по амнистии совсем скоро снова возвращаются в тюрьмы. Кроме того, в стране регулярно фиксируются случаи, связанные с преступлениями бывших заключенных.

«Среди тех, кто отбывает наказание в пенитенциарных учреждениях РМ, многие приговорены ко второму или третьему сроку. Ведь профилактика повторного совершения преступлений требует специальных мер по интеграции бывших преступников в общество, а этому в Молдове достаточного внимания не уделяют. Ресоциализация осужденных к лишению свободы – довольно сложная задача во всех странах, этим вопросам посвящают много усилий. У нас ситуация такова, что человек, вышедший на свободу, как правило, предоставлен самому себе», - отмечают в Союзе адвокатов.

В то же время адвокаты напоминают о многочисленных скандалах, развернувшихся в период амнистии 2016 г., приуроченной к 25-летию независимости. Зафиксированы случаи переквалификации уголовных дел и обвинений, чтобы они подпадали под действие Закона об амнистии, или были найдены другие способы обойти правила для тяжких и особо тяжких преступлений. Среди освобожденных были осужденные за коррупцию, хищения госсобственности, изнасилования, сутенерство и другие серьезные преступления.

По мнению некоторых экспертов, в нынешних условиях властям следовало более тщательно подойти к подготовке амнистии, чтобы контролировать все этапы этого процесса, не приводя к росту криминальной активности и другим негативным последствиям для общества. Кроме того, из-за несовершенства законодательства и распространенности коррупции в судебной системе амнистия часто используется для того, чтобы выйти на свободу в обход закона.

«Не достигается цель наказания»

Власти всегда могут использовать другие, более точечные инструменты, в том числе Комиссию по вопросам помилования при главе государства, новый состав которой был сформирован в июне прошлого года. Однако работа этой комиссии неоднократно вызывала волну критики и обвинения в избирательном характере принимаемых решений.

Так, комиссия рассмотрела и отклонила несколько ходатайств о помиловании от осужденных в исправительном учреждении Руска, включая Тамару Урсу, приговоренную к 7 годам и 2 месяцам лишения свободы, которая является матерью нескольких несовершеннолетних детей в возрасте от 2 до 5 лет. У нее нет дисциплинарных взысканий при исполнении приговора, она получила положительное заключение администрации пенитенциария. Однако ей отказали не только в удовлетворении просьбы, но также и в возможности повторно участвовать в собеседовании с Комиссией по помилованию. Комментируя этот случай, эксперты обращают внимание на избирательный характер решений, поскольку амнистия отдает приоритет матерям с детьми. Если случай Тамары Урсу попадает под амнистию, то у многих вызывает вопросы, почему он был оставлен без внимания профильной комиссией аппарата президента.

С другой стороны, несмотря на объявленную амнистию, 10 августа Майя Санду подписала указ о помиловании четырех заключенных, которые были приговорены к тюремным срокам по уголовным делам. 59-летний Дмитрий Адомница и 30-летний Алексей Мартынюк освобождаются условно-досрочно. Первый в ноябре 2020 г. был приговорен к 4 годам и 8 месяцам лишения свободы за незаконный оборот наркотиков в особо крупных размерах, он руководил преступной группировкой. Второй в 2018 г. получил 6,5 лет тюрьмы за попытку убийства. Во время конфликта он ударил ножом мужчину, которого впоследствии удалось спасти. Под амнистию попали и двое осужденных, получивших условный срок: 37-летний Александр Лашку и 19-летний Даниел Балан.

Бывший судья Европейского суда по правам человека, адвокат Станислав Павловский считает, что подобные рычаги, как амнистия, не должны применяться в качестве инструмента предоставления свободы. По его словам, если обвинение или осуждение лица имеет сомнительный характер, решением должно стать повторное рассмотрение дела. «Демократические государства не применяют амнистию, потому что таким образом не достигается цель уголовного наказания – восстановление социальной справедливости, предупреждение, исправление лица и его интеграция в общество. Осужденный должен быть освобожден, когда он больше не представляет опасности для общества. Однако это не должно быть групповым освобождением», - отмечает адвокат.

Виктор Суружиу