Автовокзалы возвращаются в руки государства

Спустя несколько лет после передачи в концессию молдавских автовокзалов и станций власти приняли решение о расторжении договора со ссылкой на неисполнение инвестором своих обязательств.

Специалисты, изучившие сделку, пришли к выводу, что в государственно-частном партнерстве не было никакого смысла, поскольку госпредприятие было доходным и стратегически важным для страны, будучи единой транспортной системой: 80% пассажиров нуждаются в автобусах и автостанциях, чтобы добраться до пункта назначения.

За три года работы завершены лишь на 12 объектах из 30, а средств вложено в два раза меньше, чем обязался инвестировать концессионер. Теперь в течение одного месяца частный партнер должен передать все активы в управление государства, обеспечив непрерывность оказания услуг.

Конкурс с единственным участником

Проект партнерства на управление автовокзалами Молдовы был одобрен девять лет назад на первом заседании Национального совета государственно-частного партнерства. На этом же заседании была поддержана концессия Международного аэропорта Кишинева. На тот момент госпредприятие Gările şi Stațiile Auto имело капитал более 22 млн леев. В его ведении – более 30 филиалов (автостанций и автовокзалов), расположенных на территории страны.

В декабре 2018 г. Агентство публичной собственности выбрало компанию Gările Auto Moderne в качестве частного партнера и подписало договор о государственно-частном партнерстве на управление автовокзалами Молдовы. Компания была отобрана в результате тендера, в котором участвовал только один заявитель. Срок соглашения, вступившего в силу с 1 января 2019 г., – 25 лет.

В соответствии с договором частный партнер в течение 3 лет с момента заключения сделки должен за счет собственных инвестиций (более 200 млн леев) обеспечить реконструкцию автостанций и автовокзалов в соответствии с европейскими стандартами, а по окончании его действия – бесплатно передать все активы государственному партнеру, то есть госпредприятию Gările şi Stațiile Auto. Но уже в другом виде – обновленными и модернизированными, отвечающими всем международным стандартам и технологическим нормам.

Большинство вокзалов и станций были переданы в управление в довольно запущенном состоянии, они не ремонтировались десятилетиями. Многие автовокзалы настолько деградировали, что пассажиры предпочитали ждать автобусы на улице, а не внутри здания. Задача частного партнера состояла в том, чтобы уже в ближайшие годы сделать их привлекательными, удобными и безопасными для пассажиров, которые могли бы с комфортом пользоваться услугами как автобусных перевозчиков, так и автовокзалов.

Модернизацию 8 вокзалов планировалось завершить в течение первого года после подписания сделки – в Чадар-Лунге, Комрате, Кантемире, Каушанах, Леова, Тараклии, Штефан-Водэ и Вулканештах. Как выяснилось, состояние некоторых объектов настолько удручающее, что они восстановлению не подлежат и должны быть отстроены заново. Каждый такой объект должен предлагать набор услуг, который администрация автовокзала обеспечивает в обязательном порядке, включая камеры хранения багажа и наличие хорошо оснащенной комнаты матери и ребенка.

Предполагалось, что сотрудничество государства и частного партнера должно привести к введению современной системы менеджмента, которая обеспечит укрепление конкурентоспособности вокзалов и станций на рынке автопассажирских перевозок. Это предусматривало, в частности, повышение дисциплинированности автоперевозчиков – строгое соблюдение графика, улучшение качества обслуживания пассажиров, предоставление качественных и безопасных услуг. Концессионер взял на себя обязательства по инвестициям не только в ремонт и реконструкцию самих зданий автовокзалов, но и в технологизацию их деятельности, информатизацию процессов продажи билетов, в том числе через онлайн-платформы и мобильные приложения.

Среди условий государственно-частного партнерства – обустройство перронов прибытия-отправки автобусов, обновление всей инфраструктуры вокзалов, установка электронных информационных панно с указанием всей информации о выполняемых рейсах, как в аэропортах. В числе озвученных после заключения сделки планов – внедрение совместно с транспортными компаниями возможности онлайн-отслеживания движения каждого автобуса по маршруту.

Согласно условиям соглашения, начиная с первого года деятельности, частный партнер должен перечислять в госбюджет годовой взнос, сумма которого равняется сумме отчислений в бюджет за пять лет госпредприятием Gările şi Staţiile Auto. Предполагалось, что таким образом государство ничего не потеряет в финансовом плане, поскольку получает фиксированный платеж в размере средней прибыли госпредприятия за последние пять лет с увеличением взноса ежегодно на 5%.

Череда смены собственников

Эта сделка с самого начала оказалась в эпицентре скандала, связанного с подозрениями в формировании условий под конкретного игрока в обход требований законодательства. Gările Auto Moderne была основана 12 ноября 2018 г., в последний день подачи предложений в Агентство публичной собственности. Ее учредителями выступили SRL Exfactor-Grup (85%), принадлежащая Владимиру Тону, и гражданин США Лука Муко (15%). Администратором на данном этапе стал Виталий Мруг, экс-депутат парламента (в 2001-2005 гг.).

Exfactor-Grup известна как крупный молдавский застройщик жилого фонда, а также тем, что на протяжении ряда лет вела различные проекты с компаниями, аффилированными Илану Шору – ныне беглому депутату, одному из основных фигурантов дела о «краже века». В частности, эта фирма проводила строительные и ремонтные работы в Международном аэропорту Кишинева, который также контролировался Шором через компанию Avia Invest. Exfactor-Grup также была одним из спонсоров партии «Шор» в избирательной кампании по парламентским выборам в феврале 2019 г.

Вскоре последовала череда смены собственников компании Gările Auto Moderne, взявшей в концессию автовокзалы и автостанции. Владельцы сменились уже через полгода после заключения сделки, и произошло это одновременно с изменением собственников в беспошлинных магазинах, ранее принадлежавших Илану Шору и его семье.

В начале июня 2019 г. компания перешла в собственность украинки Оксаны Демченко. Затем у Gările Auto Moderne SRL стало три партнера: Оксана Демченко 50%, Франк Ариф из Франции – 25% и компания Ramin-Lux SRL – 25%. Франк Ариф на тот момент был известен в качестве основателя дистрибьюторской компании Le Bridge, которая приватизировала табачную фабрику Tutun-CTC в Кишиневе и владела сетью магазинов беспошлинной торговли.

Вскоре Gările Auto Moderne зарегистрировала новые изменения. Французский бизнесмен Франк Ариф отказался от своей 25-процентной доли, передав ее Александру Вылку, который уже владел 25% компании через фирму Ramin-Lux. После этой сделки Вылку стал владельцем 50% компании, управляющей всеми автовокзалами и автостанциями. По данным СМИ, компания Александра Вылку является учредителем или соучредителем 10 фирм, зарегистрированных в Молдове. Два года назад он стал управляющим сотрудником DFМ SRL, бывшей компании из «группы Шора», которая осуществляла деятельность в области магазинов беспошлинной торговли.

«В интересах определенной группы»

В конце 2019 г. специальная комиссия, созданная в парламенте для расследования обстоятельств сделок с государственным имуществом, пришла к выводу, что компания Gările şi Staţiile Auto, как и ряд других госпредприятий, была передана в частные руки мошенническим способом, с десятками серьезных процессуальных нарушений и вопреки общественным интересам. Еще в 2012 г. госпредприятие вошло в список компаний, которые могут создать государственно-частное партнерство, однако до 2018 г. никто не проявлял никакого интереса к этим госактивам.

По словам Игоря Мунтяну, возглавлявшего парламентскую комиссию, в течение первого года не было сделано даже половины из запланированных инвестиций, оговоренных в соглашении о государственно-частном партнерстве. «Использовалась та же модель, что и при приватизации Air Moldova. Появляется крупная компания, которая затем исчезает. Там был Blue Air, а здесь Exfactor-Grup, который в 2019 г. вышел из бизнеса. Это вызывает недоумение, особенно с учетом того, что Exfactor имел деловые связи с беглым Иланом Шором», - отметил Мунтяну.

В отчете говорится, что объявление тендера и выбор победителя прошли молниеносно, участие в отборочном конкурсе по поиску частного партнера было ограничено для большинства компаний. Ни документы, ни пресс-релиз не были переведены на какой-либо международный язык, чтобы не допустить привлечения зарубежных участников. Сам конкурс был проведен с многочисленными нарушениями. По данным комиссии, правительство Павла Филипа провело технико-экономическое обоснование, наняв для этих целей никому не известное НПО.

Среди процессуальных нарушений, допущенных при организации конкурса, комиссия упоминает тот факт, что обязательство по предоставлению банковских гарантий было отменено, и компаниям, заинтересованным в конкурсе, было разрешено представить только один страховой полис. В то же время период подготовки, предоставляемый экономическим агентам, был слишком коротким – 47 дней. «Это решение было принято в интересах определенной группы, которая была подготовлена, которая имела заранее доступ ко всем документам и в рекордно короткие сроки выполнила всю необходимую работу», - утверждает Мунтяну.

Кроме того, по его словам, при подписании договора о государственно-частном партнерстве гарантия надлежащего исполнения была уменьшена. Первоначально планировалось гарантировать 10% объема работ, что означало бы 20 млн леев, но эта сумма была уменьшена до 5 млн леев. Комиссия отметила, что у инвесторов нет технических проектов для текущих работ по модернизации, а также они не привлекали капитал для осуществления этих инвестиций. Агентству публичной собственности было рекомендовано прийти к соглашению с частным партнером о добровольном расторжении договора, в противном случае последует иск о расторжении сделки.

Согласно отчету парламентской комиссии, с 2012 г. до перехода к частному управлению Gărilor și Stațiilor Auto работала в нормальном режиме, без критических финансовых ситуаций, регистрируя годовую постоянную прибыль в размере около 5 млн леев. Оборот по счетам Gărilor și Stațiilor Auto постоянно превышал показатель в 400 млн леев. Поскольку компания обналичивала деньги на проданных билетах, сохраняя комиссию в 10% за продажу, 40-45 млн леев от продажи билетов означает выручку 400-450 млн леев.

По мнению комиссии, в государственно-частном партнерстве не было никакого смысла, потому что компания была доходной и являлась стратегической для страны, будучи единой транспортной системой: 80% пассажиров нуждаются в автобусах и автостанциях, чтобы добраться до пункта назначения.

«Контроль – на нулевой стадии»

К неутешительным выводам в этот же период пришли и аудиторы Счетной палаты, которые отметили, что концессия автовокзалов и станций вылилась в финансовый кризис, который может привести к банкротству. Решение Агентства публичной собственности подписать договор о государственно-частном партнерстве они называют неоправданным. Это связано с тем, что в 2015-2018 гг. компания зафиксировала тенденцию к росту оборота, была получена прибыль, увеличена зарплата и сделаны инвестиции.

Кроме того, как отмечают эксперты, вместо привлечения инвестиций Gările Auto Moderne регулярно взимала с перевозчиков сбор в размере 10% от стоимости билетов, в то время как законодательство прямо предусматривает, что тарифы на услуги автовокзалов устанавливаются профильным министерством. В адрес концессионера звучали и другие обвинения на протяжении последних лет. Так, в 2021 г. представители компании Central House, владеющей 13 зданиями, расположенными в периметре Кишиневского автовокзала, стоимостью около 60 млн леев, сообщили, что подверглись «рейдерской атаке» со стороны «важных людей», в том числе имеющих отношение к политике, которые попытаются взять под контроль компанию.

Последний отчет на тему исполнения концессионного договора, обнародованный в июне 2022 г. Финансовой инспекцией, свидетельствует, что спустя более трех лет после подписания сделки компания Gările Auto Moderne инвестировала значительно меньше средств, чем обещала в 2018 г. В то же время Агентство технического надзора установило, что экономический агент не представил ни одного документа для контроля качества и окончательной приемки на районных автовокзалах, где должна была завершиться модернизация.

Кроме того, наблюдаются задержки в выполнении инвестиционного плана, при этом приводятся различные обоснования, но отсутствуют подтверждающие документы. «Контроль надзорных работ находится на нулевой стадии. Документация не была представлена до сих пор, после многочисленных запросов. Создается впечатление, что это делается намеренно», - считает глава Агентства по техническому надзору Афанасий Дэскэлеску.

Директор Gările Auto Moderne Юрий Мороз говорит, что отставание от графика составляет 10 месяцев, объясняя это антиковидными ограничениями. Он утверждает, что несколько раз просил Агентство публичной собственности продлить еще на год срок выполнения работ, но не получил ответа. Все 30 автовокзалов планировалось модернизировать до конца нынешнего года, на данный момент введено в эксплуатацию 12, еще на четырех, в Бельцах, Унгенах, Дрокии и Страшенах, идет ремонт.

25 августа правительство через наблюдательную комиссию приняло решение о расторжении договора государственно-частного партнерства в связи с непредставлением гарантии исполнения и невыполнением предложенного инвестиционного плана. Отмечается, что за три года работы завершили лишь на 12 объектах из 30, а средств вложено в два раза меньше, чем обязался инвестировать концессионер.

В мае подрядчик был уведомлен о необходимости исправить ситуацию в течение 90 дней, что не было сделано. Теперь, согласно договору, в течение одного месяца частный партнер должен передать все активы, принятые в декабре 2018 г. у госпредприятия, «в исправном, функциональном и свободном от обременений и обязательств» состоянии. Законодательством предусмотрено, что в случае прекращения государственно-частного партнерства частный партнер обязан обеспечить непрерывность деятельности или оказания услуг до момента их принятия публичным партнером. На заседании комиссии также был рассмотрен план мероприятий по изъятию имущества в собственность государства.

Виктор Суружиу