Статистика свидетельствует, что общая численность тюремного населения в Молдове весьма велика по сравнению с другими европейскими странами.
Сегодня в пенитенциарном ведомстве продолжается большая реформа, нацеленная на придание нашим местам не столь отдаленным европейского облика. Чтобы облегчить быт заключенных и соблюсти международные требования, власти проводят реконструкцию всех «казенных домов» и готовятся к возведению нового современного тюремного комплекса под Кишиневом. В феврале был дан старт международному конкурсу по отбору строительной компании, которая за 52 млн евро займется строительством крупнейшего в Молдове пенитенциария, рассчитанного на полторы тысячи мест.
Между тем, среди экспертов и пользователей соцсетей развернулась нешуточная дискуссия – можно ли помещать преступников в условия лучшие, чем у многих молдаван, никогда не попадавших в тюрьму?
Тюремщики в дефиците
Около 20 лет назад в пенитенциарной системе Молдовы содержались более 10 тыс. заключенных. В связи с декриминализацией Уголовного кодекса и введением альтернативных мер наказания к 2011 г. их число сократилось до 6,6 тыс. На сегодняшний день, по подсчетам Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ), за решеткой в Молдове находятся около 7,1 тыс. человек, включая пребывающих под предварительным арестом.
По данным международных организаций, общая численность заключенных в Молдове весьма велика по сравнению со странами Западной Европы. Тенденция такова, что за решетку должны попадать только закоренелые преступники, особо опасные для общества. В большинстве европейских стран уже на протяжении ряда лет постепенно отказываются от практики чрезмерного применения мер лишения свободы. Молдавское законодательство также было пересмотрено в пользу применения штрафов и других «внетюремных» санкций.
Тем не менее из года в год в 17 молдавских тюрьмах сталкиваются с одними и теми же проблемами: камеры переполнены, персонала не хватает. На одного надзирателя приходится 12 заключенных, что намного выше нормы. От утечки кадров не спасают ни регулярные повышения оклада, ни дополнительные системы мотивации. В 2018 г. сотрудники пенитенциарной системы получили надбавку к заработной плате – в среднем 500 леев. Зарплата сотрудника младшего командного состава выросла до 4,6 – 5,9 тыс. леев, а среднего и высшего командного состава до 5,3 – 8,8 тыс. леев.
«Заключенных в стране намного больше, чем мест в пенитенциариях, при этом система страдает от существенной утечки кадров. Хотя власти продолжают работать над улучшением условий труда сотрудников пенитенциарной системы, переступая порог тюрьмы, увидев реальность, работая изо дня в день, люди не выдерживают больше нескольких месяцев и уходят», - говорит полковник Аурелиу Сухан, исполнявший до недавнего времени обязанности главы НАПУ.
По правилам, за пределами тюрьмы осужденного должен сопровождать конвой пенитенциарного учреждения. Из-за нехватки надзирателей, которые обеспечивают безопасный выезд заключенных, многие из них лишены возможности работать. К примеру, на каменоломне в Бранештах регулярно трудятся несколько десятков осужденных, а привлечь большее число работников не могут в связи с дефицитом конвоиров.
Главный государственный секретарь Минюста Анатолий Мунтяну отмечает, что все проблемы и пути их решения изложены в Национальной стратегии развития пенитенциарной системы. Однако, по его словам, во многих случаях для реализации предусмотренных мер не хватает финансовых ресурсов. С дефицитом надзирателей для сопровождения заключенных в Минюсте намерены справится за счет усиления охраны в тюрьмах путем установки высоких заборов и видеокамер. «В современных пенитенциариях операторы ведут круглосуточное видеонаблюдение за всеми секторами тюрьмы и охраной по периметру», - говорит Анатолий Мунтяну.
Сократить расходы на перевозку заключенных, содержание охранников и конвоиров поможет также создание в тюрьмах залов судебных заседаний. Сегодня пенитенциарная система сталкивается с большими трудностями в обеспечении присутствия заключенных на заседаниях суда. Зачастую арестанты вынуждены ожидать слушаний много часов в специальных автотранспортных средствах. В то же время недавние законодательные поправки позволяют судьям рассматривать некоторые вопросы, касающиеся исполнения приговора, и в самом исправительном учреждении. Сегодня такой зал оборудован в тюрьме №2 в Липканах, где 30 января состоялось первое судебное разбирательство с участием нескольких десятков заключенных.
«Микрокамеры» для четырех человек
На серьезные проблемы в молдавских тюрьмах постоянно обращают внимание международные организации. Длительное время Молдова остается одним из лидеров по количеству жалоб в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), причем многие из них непосредственно связаны с условиями содержания в местах лишения свободы и применением мер физического воздействия со стороны персонала тюрем и правоохранительных органов.
При этом рекордсмен по проигрышам в ЕСПЧ – столичный пенитенциарий №13, являющийся самой старой тюрьмой в Молдове. В местных камерах царит антисанитария, заключенных мучают клопы и вши. В своих жалобах арестанты часто жалуются на содержание в карцере, который расположен в холодном и сыром подвале, без дневного света. Площадь карцера – четыре метра, при этом одновременно в него могут поместить до четырех заключенных. После такого наказания многие «узники» попадают в тюремную больницу, которая, как правило, тоже переполнена, что сказывается на качестве медицинской помощи.
«Самая серьезная проблема пенитенциария №13 на сегодняшний день – это густонаселенность. На одного заключенного в нем приходится два квадратных метра и меньше. В тюремных камерах размером четыре-пять метров размещают троих или четверых человек. В то время как даже национальное законодательство гарантирует четыре метра для каждого заключенного», – говорит адвокат Вадим Виеру.
В Минюсте со многими претензиями правозащитников согласны. «Осужденные тоже являются гражданами Молдовы, права которых гарантированы Конституцией,- говорит госсекретарь ведомства Николай Ешану.- Современные пенитенциарии должны отвечать всем правилам обеспечения безопасности и международным стандартам, заключенные не должны ютиться в одном блоке. Каждому из них положено не менее 4 кв. м площади в камере, в противном случае нарушается закон».
Чтобы облегчить быт заключенных и соблюсти международные требования, власти проводят реконструкцию всех «казенных домов» и готовятся к строительству нового тюремного комплекса под Кишиневом. В конечном итоге местные пенитенциарии должны хотя бы по основным показателям приблизиться к западным аналогам.
Каждый из них должен быть оснащен современными душевыми, спортзалами, прогулочным двором или примыкающим участком в этих целях. Кроме того, необходимы отдельные оборудованные помещения для администрации, охраны, медицинского обслуживания, дежурного персонала. Специальные комнаты должны быть подготовлены для встреч с родственниками и адвокатами, для проведения мероприятий по уголовному преследованию, для хранения и раздачи пищи.
Тюрьма по европейским стандартам
Многие эксперты отнеслись к инициативе строительства современного пенитенциарного комплекса скептически, напоминая, что разговоры о его возведении в столице велись еще 12 лет назад в бытность президентом Владимира Воронина. Тем не менее, как отмечают в Минюсте, проект планируется реализовать в течение ближайших нескольких лет. В этих целях уже выделено 11 гектаров земли, а в феврале был дан старт международному конкурсу по отбору строительной компании.
По словам Анатолия Мунтяну, строительство новой тюрьмы на полторы тысячи мест включено в Национальную стратегию развития пенитенциарной системы. Главный госсекретарь Минюста отмечает, что этот проект будет внедрен не раньше 2021 г. По данным ведомства, тендер открыт для заявителей из любой страны, а предварительный срок реализации проекта – около 36 месяцев. Его стоимость составляет 52 млн евро.
В объявлении, опубликованном в Monitorul Oficial al Republicii Moldova и Официальном вестнике Евросоюза, указан крайний срок подачи заявок – 13 мая 2019 г. Оферты будут оцениваться специальным органом, который займется внедрением проекта по строительству пенитенциарного учреждения. Впоследствии он выберет победителя конкурса и подпишет с ним договор. Проектный план пенитенциария разработан консорциумом голландских и молдавских компаний, а исполнительный проект – молдавской проектной компанией.
Как следует из проектной документации, новый тюремный комплекс построят с учетом рекомендаций Комитета по предотвращению пыток Совета Европы – это основное условие получения кредита от Банка развития СЕ. Подразумевается, что каждый заключенный получит необходимое пространство в камере, а также сможет заниматься культурно-образовательной, творческой и трудовой деятельностью, прогулками, физическими упражнениями и спортом на открытом воздухе. В пенитенциарии оборудуют столярные мастерские и восемь спортивных площадок – по две в каждом блоке. На все эти мероприятия, проводимые за пределами тюремных камер, будет отведено 8 часов в день.
По информации Noi.md, особое внимание при возведении нового пенитенциария уделят максимальному снижению вероятности побега из тюремных застенков. Столичный пенитенциарный комплекс оградят бетонным забором шестиметровой высоты. Кроме того, предусмотрены две дополнительные зоны безопасности, оснащенные десятками камер видеонаблюдения и датчиками движения.
Жизнь на «зоне» и за ее пределами
Национальные и европейские эксперты неоднократно отмечали, что на сегодняшний день условия содержания в молдавских тюрьмах не отвечают психологии наказания. По их мнению, созданию более гуманных условий для заключенных следует уделять повышенное внимание. При этом никто не спорит, что в тюрьме должно быть хуже, чем на свободе. Но в тоже время нельзя переходить определенной грани, иначе смысл наказания полностью теряется, и его система ведет к воспитанию жестокости и взаимной враждебности. В результате не в пенитенциарной системе приучают людей к нормальной жизни, а наоборот – принципы «зоны» проникают в общество.
В то же время некоторые эксперты и оппозиционные политики полагают, что на заключенных тратится слишком много денег. По их мнению, Молдова хочет размещать осужденных преступников в пенитенциариях, которые больше похожи на санатории и дома отдыха. Они не выступают против внедрения более человечных подходов, но считают неуместной излишнюю мягкость и комфорт. Все-таки поблажки могут развращать преступивших закон граждан, а система, напротив, должна стимулировать человека на исправление.
Эксперты подчеркивают, что в условиях Молдовы тюремный персонал далеко не всегда является сдерживающим фактором для комфортного существования заключенных. Высокий уровень коррупции в пенитенциарной системе позволяет состоятельным и влиятельным «узникам» добиваться всевозможных поблажек, о чем свидетельствуют многочисленные случаи, выявленные на протяжении последних лет.
Кроме того, пользователи социальных сетей обращают внимание, что, говоря о преобразованиях в пенитенциарной системе, в Молдове часто забывают о необходимости одновременно улучшить жизнь людей вне «зоны», развивать систему образования, привить людям вкус к нормальной свободной жизни. Чтобы только мысль о том, что они проведут два-три года в отдельной камере со всеми выгодами, прогулками на свежем воздухе и занятиями спортом, трехчасовым телевизором и воскресным телефоном, вызывала у них ужас. Как отмечают люди в соцсетях, комментируя намерения властей по обустройству новой тюрьмы, сегодня, пожалуй, некоторая часть наших сограждан согласилась бы пожить в таких условиях, отдохнуть несколько лет, а может, и остаться до конца жизни.
Эксперты также акцентируют внимание на том, что появление в муниципии новой современной тюрьмы не гарантирует улучшение ситуации в пенитенциарной системе по всем показателям. Властям рекомендуют заняться изменением менталитета и улучшением профессиональной подготовки тюремного персонала и других сотрудников профильных госучреждений. Молдова проиграла в ЕСПЧ не один десяток дел из-за плохих условий содержания заключенных, однако в большинстве случаев нарушения касаются незаконного поведения представителей государства, а не отсутствия в тюрьмах современных санузлов или спортзалов.
Добавить комментарий