Прокурор, с которым Молдове повезло? Вероника Драгалин намерена обуздать коррупцию в Молдове

Кресло главного антикоррупционного прокурора страны оставалось вакантным на протяжении двух с половиной лет, после отстранения от работы Виорела Мораря, вслед за которым последовала череда временно исполняющих обязанности руководителей.

Конкурс по отбору подходящего кандидата был объявлен еще в феврале, с тех пор срок подачи заявок неоднократно продлевался. В итоге финалисткой стала представительница диаспоры, американский прокурор Вероника Драгалин, много лет назад эмигрировавшая в Европу, затем в США. Она выразила готовность возглавить антикоррупционную систему в нашей стране и приступит к работе с 1 августа нынешнего года – приказ о назначении был подписан врио генпрокурора 15 июня.

Власти считают, что Молдове повезло, и Вероника Драгалин в силах обуздать наиболее серьезные проявления коррупции в РМ, а также довести до конца расследование резонансных дел последних лет. С другой стороны, оппозиция и некоторые эксперты говорят о сомнительных поправках в законодательство о прокуратуре, об имитации конкурса и намеренном продвижении конкретной кандидатуры. Также утверждается, что у правящей партии есть далеко идущие планы, связанные с появлением в молдавском секторе юстиции Вероники Драгалин.

Кто участвовал в конкурсе?

Последним главой Антикоррупционной прокуратуры был Виорел Морарь, мандат которого официально истек в апреле 2021 г. Однако уже в конце 2019 г. его отстранили от должности. Сначала на месяц перевели работать в Генпрокуратуру, а затем полностью отстранили от работы из-за того, что он фигурирует в уголовном деле.

На первых порах у руля Антикоррупционной прокуратуры стоял Октавиан Якимовский, курирующий расследование «кражи века». С декабря 2019 г. по июнь 2021 г. обязанности главы учреждения исполнял Сергей Гаважук. Затем руководящие полномочия перешли Андриану Бордияну. С 15 октября 2021 г. специализированную прокуратуру временно возглавила Елена Казакова.

В начале мая ВСП опубликовал официальный список кандидатов на пост главы Антикоррупционной прокуратуры, в который вошли пять претендентов.

Адриан Бордияну работает в отделе информационных технологий и борьбы с киберпреступностью Генеральной прокуратуры. В прошлом году он исполнял на протяжении нескольких месяцев обязанности главы Антикоррупционной прокуратуры. В этот период учреждение активизировало работу по ряду резонансных дел, в том числе о банковском мошенничестве. В частности, были проведены обыски в доме бывшего депутата ДПМ Владимира Андронаки и администраторов, управлявших рядом компаний в его интересах.

Бордияну был снят с должности врио антикоррупционного прокурора в октябре 2021 г., что совпало по времени с задержанием Александра Стояногло. Ранее он работал на других должностях в учреждении, в том числе был прокурором Сынджерейского района. В 2017-2021 гг. Бордияну входил в состав Высшего совета прокуроров, будучи главным прокурором Криулян, а в январе 2018 г. претендовал на пост председателя ВСП. Однако победителем конкурса стала Анжела Мотузок, получившая поддержку 9 из 10 членов ВСП.

Октавиан Якимовский сегодня является одной из ключевых фигур, к чьей зоне ответственности отнесена «кража века» – масштабное преступление, в результате которого из страны было выведено более миллиарда долларов. С августа 2019 г. он руководит группой прокуроров, которая расследует данное дело. Ранее он занимал пост главы Антикоррупционной прокуратуры, но был снят с должности в декабре 2019 г., чтобы «сосредоточиться на расследовании дела о банковском мошенничестве».

Комментируя это дело, Александр Стояногло, отстраненный от должности генпрокурора, ранее положительно отзывался о работе Якимовского. По его словам, расследование резонансного преступления в 2014-2019 гг. практически не продвигалось. «Хорошо, что появился Якимовский и группа офицеров, которые активизировались в последние несколько месяцев», - говорил Стояногло в декабре 2019 г. Он предложил дать дополнительные полномочия для поддержки этой группы, а также расширить штат прокуроров и сотрудников уголовного преследования, которые работают над делом.

Под руководством Якимовского было проведено несколько уголовных расследований по делу о банковским мошенничестве, в том числе против депутатов партии «Шор» Дениса Уланова, Регины Апостоловой и Марины Таубер. Обыски были проведены у многих фигурантов, в том числе в домах бывшего управляющего Нацбанка Дорина Драгуцану, экс-председателя Victoribank Натальи Политовой, а также племянника Михая Гимпу Корнелиу Гимпу, бывшего вице-председателя Victoriabank.

Ранее одним из наиболее резонансных расследований прокурора Якимовского было «дело Сандулаки», по которому был признан виновным и осужден Вячеслав Негруца – министр финансов в 2009-2013 гг. и нынешний советник президента Майи Санду. Уголовное дело было возбуждено после того, как бывший член ЛДПМ, экс-депутат Пантелей Сандулаки отсудил у государства 400 тыс. евро и по распоряжению министра Негруцы получил эту компенсацию. При этом Минфин не дождался решения Высшей судебной палаты, которым сумма компенсации была уменьшена до 1 тыс. евро. Прокуроры расценили действия экс-министра как злоупотребление властью.

В марте 2016 г. Высшая судебная палата вынесла окончательное решение, которым обвинительный приговор был подтвержден. Вячеслава Негруцу приговорили к трем годам лишения свободы условно за злоупотребление служебным положением, с ограничением права занимать государственные должности сроком на пять лет. Когда Майя Санду формировала президентскую команду, ей пришлось отвечать на вопросы о проблемах с неподкупностью некоторых советников. Дело Негруцы, по ее мнению, «было политическим».

В конкурсе на пост главы антикоррупционного учреждения участвовали еще два юриста, кандидатуры которых были отклонены на промежуточном этапе. Это прокурор по борьбе с коррупцией Виктор Брынзэ и специалист-координатор Агентства государственных услуг Олег Потырнике. Брынзэ был прокурором по ряду резонансных дел, в том числе делу о взяточничестве в Координационном совете по телевидению и радио. Потырнике ранее работал в прокуратуре, Госагентстве материальных резервов правительства, Федерации профсоюзов связи.

По итогам повторного рассмотрения досье и дополнительных документов к конкурсу был допущен и Виктор Брынзэ. Говоря об его исключении из конкурса, ВСП ссылается на «техническую ошибку».

Кто стал финалистом?

Конкуренцию молдавским прокурорам составила их коллега из США, представительница диаспоры Вероника Драгалин. Она стала победительницей предварительного отбора, проведенного спецкомиссией, однако ВСП решил допустить к следующему этапу всех четырех кандидатов. По итогам собеседования, прошедшего 7 июня, Драгалин получила наивысший балл – 72,15. Октавиан Якимовский набрал 53,01 балла, Адриан Бордияну – 40,93, Виктор Брынзэ – 36,15. Кандидатура Драгалин была представлена для назначения врио генпрокурора Дмитрию Робу, которому закон дает 10 дней, чтобы согласиться или отклонить ее. В среду, 15 июня, был подписан указ о назначении Драгалин главой специализированной антикоррупционной прокуратуры с 1 августа 2022 г.

Известно, что семья Драгалин эмигрировала, когда Веронике было 11 лет. Маленьким ребенком она пошла в школу в Молдове, но затем вместе с семьей переехала в Италию, а позже в Германию. Сейчас семья постоянно проживает в штате Калифорния. Вероника Драгалин является выпускником факультета биологии и химии в Даремском университете, Северная Каролина. Затем она получила юридическое образование в Университете Вирджинии. Работала в ​​международной юридической фирме Jones Day. Позже она стала заместителем генерального прокурора США в отделе по вопросам коррупции и гражданских прав в прокуратуре Центрального округа Калифорнии.

Вероника Драгалин говорит на государственном, английском, испанском, русском, итальянском, немецком языках. Она является дочерью Елены Драгалин, председателя общественной организации Moldova-AID, ежегодно организующей мероприятие, на которое собираются представители госучреждений США и РМ, а также выходцы из Молдовы, проживающие в Соединенных Штатах.

Прокурор Драгалин расследовала многочисленные случаи крупной коррупции в США. У нее есть опыт более чем по 300 федеральным делам, включая такие действия как выступления в суде, обвинительные заключения, обыски, прослушивание телефонных разговоров, соглашения о признании вины и слушания по вынесению приговора. Американская пресса часто упоминает Веронику Драгалин, в особенности, когда идет речь о случаях коррупции в мэрии Лос-Анджелеса. По одному из таких дел прокуратура и ФБР расследовали мошеннические схемы, в рамках которых представители бизнеса выплачивали деньги и предлагали другие вознаграждения членам городского совета. Один из советников, проработавший в мэрии Лос-Анджелеса 20 лет, был обвинен в получении незаконных доходов на сумму не менее 1,5 млн долларов.

На собеседовании в ВСП прокурор Драгалин рассказала о своем опыте расследования сложных дел о коррупции с международными элементами: «Я понимаю, что много денег из страны украдено и вывезено за границу. Я знаю, что есть также люди, которые сейчас находятся за границей, и Антикоррупционной прокуратуре придется работать с внешними партнерами, чтобы вернуть деньги, если это возможно и если еще не поздно. И придется приложить все усилия, чтобы вернуть людей, привлечь их к ответственности за совершенные ими махинации. Я буду опираться на свой опыт расследования подобных дел в Соединенных Штатах».

В случае назначения на новую должность Вероника Драгалин, по ее словам, намерена прислушиваться ко всем точкам зрения и в то же время брать на себя ответственность за принятие решений и совершенные ошибки. Она считает важным поддерживать хорошие отношения с НЦБК и Национальным органом по неподкупности, которые также обладают полномочиями в области борьбы с коррупцией.

«Я думаю, что мой опыт, моя карьера за границей – это положительный момент, потому что я пришла извне системы, с некоторыми новыми идеями. Я знаю, что не все, что применяется в США, может быть воспроизведено или должно быть воспроизведено в Республике Молдова, но я надеюсь, что у меня есть идеи, которые помогут повысить доверие людей к этому учреждению. Я осознаю, что у меня нет опыта работы прокурором в РМ, поэтому будут вещи, которые мне будут даваться труднее. Например, в США в системе, в которой я работаю, процессуальный кодекс содержит 61 процедурное правило. В процессуальном кодексе РМ более 560 статей. Но я знаю, что не буду работать одна, есть много экспертов и профессионалов, которые работали в молдавской системе», - отмечает Драгалин.

Далеко идущие планы

Процедура определения подходящей кандидатуры на пост главного антикоррупционного прокурора страны стартовала 4 февраля, когда ВСП объявил конкурс на вакантный пост, и затянулась на длительный период. На вакансию могли претендовать лица, обладающие профессиональным опытом не только в РМ, но и в иностранных юрисдикциях, в том числе в международных организациях. Конкурс неоднократно продлевался – до тех пор, пока в конце апреля не вступили в силу поправки к Закону о прокуратуре, направленные на изменение процедуры отбора глав специализированных прокуратур. Они уточняют правила предварительной проверки кандидатов, выразивших заинтересованность участвовать в конкурсе.

Согласно закону в новой редакции, отбор состоит из двух этапов – первичной оценки соответствия требованиям, а также собеседования и оценки оставшихся претендентов по критериям неподкупности и наличия управленческих навыков. За предварительный отбор отвечает спецкомиссия, которая формируется следующим образом: один член предлагается президентом РМ, один – Минюстом и три – ВСП. Итоговый балл кандидатов представляет собой общую сумму оценок, присужденных каждым членом.

Практически сразу после принятия поправок был утвержден состав комиссии по отбору главы Антикоррупционной прокуратуры, в который вошли представители прокуратуры, неправительственного сектора и зарубежные эксперты: прокурор Мариана Горня, начальник Управления международного сотрудничества Генпрокуратуры Латвии Айварс Остапко, координатор антикоррупционной политики Экспертного форума Румынии Лаура Штефан, директор Института политики и реформ (IPRE) Юлиан Гроза и американский эксперт по вопросам юстиции и борьбы с коррупцией Кевин Ланиган.

Парламентская оппозиция резко раскритиковала законодательные изменения, в особенности, касающиеся создания специальной комиссии. «Появляется барьер для компетентного человека. Чтобы эта спецкомиссия навязывала свою субъективную позицию, вычеркивала очередного неудобного кандидата», - заявил депутат БКС Адриан Лебединский.

По словам депутата от фракции «Шор» Марины Таубер, власти слишком часто меняют законодательство о прокуратуре: «С 2019 г., когда ПДС пришла к власти, в том числе и в коалиции, Закон о прокуратуре меняли уже 13 раз, наверное, в лучшую сторону, но почему так много, и почему вы не сделали этого сразу? Или вы не знаете, что делать дальше с прокуратурой, как оказывать на нее влияние?». «Если понадобится изменить этот закон, чтобы он нормально работал, мы будем делать это столько раз, сколько будет необходимо», - отреагировали в правящей партии.

По мнению оппозиции, поправки вносятся в закон произвольно, без согласования с международными структурами и гражданским обществом. Депутаты БКС напоминают, что в декабре прошлого года Венецианская комиссия подвергла критике то, как ранее были приняты поправки в Закон о прокуратуре, предусматривающие оценку работы генпрокурора и его последующую отставку. Эксперты комиссии отметили, что депутаты поддержали инициативу без публичных консультаций с гражданским обществом и представителями заинтересованных структур – Генпрокуратуры и ВСП. В опубликованном заключении сообщается, что процесс принятия не был достаточно прозрачным.

Бывший член Высшего совета магистратуры, доктор юридических наук Теодор Кырнац считает, что в Молдове демократия не соблюдается, а конкурсы на государственные должности лишь имитируются, в том числе на пост главы Антикоррупционной прокуратуры. Он отмечает, что Вероника Драгалин выиграла после того, как ее мать стала одним из финансистов Партии «Действие и солидарность».

«Я лично не доверяю и не буду доверять таким людям, не верю, что они будут бороться с коррупцией, потому что они не проявили мужества во время своей деятельности. Человек изначально не соответствует законным критериям отбора, все видели, как проходил конкурс, как все устроили, чтобы выиграла именно Драгалин», - говорит Кырнац. По его словам, «это человек, который не был гражданским активистом, у нее не болела душа за коррупционные действия, имевшие место на протяжении многих лет в Молдове, она думала только о своей карьере и своем финансовом положении».

В то же время, по мнению представителей правящей партии, Молдове повезло, что Вероника Драгалин выразила желание обуздать коррупцию в РМ. Власти приветствовали этот выбор и выразили надежду, что она сможет завершить громкие дела, связанные с фактами коррупции. «Ожидания общества очень высоки. У меня есть все основания полагать, что эти ожидания оправдаются. Это займет время, предстоит проделать много работы, не все будет сделано за один день, но я уверен, что все получится», - написал на своей странице в соцсети депутат ПДС Дмитрий Алайба.

«В случае утверждения кандидата на должность главного прокурора, я надеюсь, что ей удастся навести порядок в Антикоррупционной прокуратуре. Продвинуть расследование резонансных дел, в том числе через сотрудничество с европейской прокуратурой и прокурорами других государств, а также освободить учреждение от скомпрометированных прокуроров, которые не задержатся на постах надолго, как только изменятся правила игры», - отметила в соцсети депутат ПДС, председатель комиссии парламента по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате.

Как заявил член ВСП, министр юстиции Сергей Литвиненко, правительство и парламент готовы поддержать намерения Вероники Драгалин. По его словам, ее решение оставить карьеру в США ради работы в Республике Молдова – это удача для страны, а незнание молдавской системы прокуратуры является скорее преимуществом, чем недостатком будущей главы Антикоррупционной прокуратуры.

«Любое жюри, которое делает выбор исходя из имеющихся заслуг, выбрало бы именно Веронику Драгалин, учитывая ее опыт работы федеральным прокурором в США, ее богатый опыт ведения дел о коррупции среди американских политиков», - отмечает Литвиненко. По его словам, парламент примет все необходимые законы, чтобы Антикоррупционной прокуратуре под новым руководством не пришлось сталкиваться с законодательными препонами. Министр сообщил, что Вероника Драгалин вскоре прибудет в Молдову, чтобы официально вступить в должность.

Некоторые эксперты полагают, что у властей есть далеко идущие планы, связанные с появлением в молдавском секторе юстиции Вероники Драгалин. Так, по мнению бывшего прокурора Кишинева Ивана Дьякова, следующим шагом в ее карьере может стать Генеральная прокуратура. Он считает, что именно Драгалин будет новым генпрокурором, сменив на этом посту временно исполняющего обязанности главы учреждения Дмитрия Робу.

P.S. Это далеко не первая в Молдове власть, которая много внимания уделяет борьбе с коррупцией, сосредотачивая внимание беднеющего общества на этом явлении и персонажах, призванных с этим явлением бороться. При этом совершенно не принимается во внимание то обстоятельство, что коррупция не является причиной бедственного положения граждан, а следствием слабой экономики, маленьких зарплат чиновников и, соответственно, низкого престижа работы в государственных органах. Однако развивать экономику как раз у молдавских правительств получается не очень эффективно.

Приходится бороться с коррупцией…

Виктор Суружиу