Армашу: Экономический кризис преодолен, но бюджет получает мало грантов

Молдове удалось выйти из глубокого финансового кризиса последних двух лет и добиться в 2016 г. экономического роста на 4,1% после спада на 0,5% годом ранее, стабилизировать экономику, однако большой проблемой для бюджета страны и вызовом остается низкий уровень финансирования проектов из внешних источников на фоне недополучения больших сумм из запланированных внешних грантов.

Об этом заявил министр финансов Октавиан Армашу, представляя в парламенте Отчет об исполнении государственного бюджета на 2016 г., передает NOI.md.

Глава Минфина отметил, что после спада в 2015 г. на 0,5%, в 2016 г. в экономике Молдовы были отмечены некоторые признаки восстановления, в значительной степени обусловленные ростом в аграрном секторе и восстановлением после засухи 2015 г., а также ростом внешней торговли. В итоге рост ВВП страны составил 4,1%. В то же время, как подчеркнул Октавиан Армашу, молдавская экономика остается уязвимой и зависимой от многих внешних и внутренних факторов, которые привели к стагнации в промышленном секторе, а инвестиции значительно сократились.

Говоря о бюджетно-налоговой политике в 2016 г., министр финансов отметил, что она была направлена на консолидацию бюджета. Осуществление решительных мер со стороны правительства по консолидации бюджета привело к подписанию с МВФ в ноябре 2016 г. соглашения об экономической и финансовой политике. Вследствие этого было разблокировано внешнее финансирование со стороны партнеров по развитию Молдовы.

По словам главы Минфина, принятие решительных и срочных мер способствовало преодолению критической ситуации для страны, и в 2016 г. благодаря эффективности правительства, парламентского большинства, Нацбанка Молдовы и других органов власти кризис был преодолен, а экономика была приведена в зону роста.

Октавиан Армашу отметил, что в течение первых 6 месяцев прошлого года исполнялся временный бюджет, так как Закон о госбюджете на 2016 г. был принят в середине бюджетного года (1 июля 2016 г.). По его словам, на несоблюдение сроков разработки и утверждения закона о госбюджете повлияла политическая нестабильность, а также необходимость консультаций с партнерами по развитию.

Внезапная остановка внешнего финансирования со стороны доноров, которая длилась с 2015 г. по август 2016 г., привела к срочному принятию действий со стороны правительства по урегулированию затрат в связи с уменьшением имеющихся ресурсов. Расходы были выстроены в зависимости от приоритетов и значительно сокращены, в особенности были сокращены капитальные расходы.

По словам министра финансов, значительное увеличение внутренней рыночной процентной ставки государственных ценных бумаг в 2015 г. оказало существенное влияние на расходы по ставкам относительно внутреннего госдолга на 2016 г. Таким образом, в начале 2016 г. Минфин выпускал ГЦБ со ставкой примерно 26%, а в результате координированных действий с НБМ ставки к концу года существенно снизились и достигли 6,3% в декабре. Октавиан Армашу подчеркнул, что на данный момент рынок ГЦБ в Молдове недостаточно развит, чтобы позволить создание структур портфолио внутреннего госдолга со сниженными рисками, которые могут быть альтернативой внешнему финансированию.

Комментируя исполнение госбюджета на 2016 г., глава Минфина отметил, что его доходы составили 28 млрд 879,6 млн. леев, что на 775,8 млн. леев, или на 2,6%, ниже уровня уточненных прогнозов. Расходы осуществлены в сумме 32 млрд. 313,2 млн. леев, что на 1 млрд. 525 млн. леев, или на 4,5%, ниже уровня уточненных прогнозов. Дефицит госбюджета составил 3 млрд. 433,7 млн. леев, что на 749, 1 млн. леев, или на 17,9%, ниже уровня уточненных прогнозов.

Относительно получения грантов, Октавиан Армашу подчеркнул, что изначально в госбюджете была утверждена сумма в 3 млрд. 655,5 млн. леев (эквивалент 173,2 млн. долларов), в том числе гранты для поддержки бюджета на сумму 2 млрд. 746,1 млн. леев (эквивалент 130,1 млн. долларов) и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников – 909,4 млн. леев (эквивалент 43,1 млн. долларов).

В течение года, исходя из проведенных оценок заключенных соглашений с внешними кредиторами, а также колебаний курса национальной валюты, в бюджете суммы грантов были уточнены до уровня 2 млрд. 069,7 млн. леев (эквивалент 103,5 млн. долларов), включая гранты для поддержки бюджета в сумме 1 млрд. 198,6 млн. леев (эквивалент 59,9 млн. долларов) и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников – 871,1 млн. леев (эквивалент 43,6 млн. долларов).

Вместе с тем, фактически, в 2016 г. Молдове были выделены гранты на сумму 1 млрд. 276 млн. леев (эквивалент 63,6 млн. долларов), план получения этих ассигнований был выполнен всего лишь на 61,7%. В частности, были выделены гранты на поддержку бюджета в сумме 952 млн. леев (эквивалент 47,2 млн. долларов), и гранты для проектов, финансируемых из внешних источников, в сумме 323,9 млн. леев (эквивалент 16,4 млн. долларов).

Деньги для поддержки бюджета Молдове выделила Еврокомиссия, предоставив 952 млн. леев из утвержденной первоначальной суммы в 2,59 млрд. леев и уточненной позже сумму в 1 млрд. 123,8 млн. леев. Из общей суммы больше всего грантовых средств для поддержки были предназначены для поддержки сельского хозяйства, в том числе 357,3 млн. леев было выделено в рамках программы ENPARD.

Глава Минфина отметил, что из общей суммы дефицита госбюджета, дефицит по проектам, финансируемым из внешних источников, составил 1 млрд. 236 млн. леев. Источниками финансирования дефицита госбюджета Молдовы в прошлом году были финансовые активы в сумме 312,9 млн. леев, долги в сумме 4 млрд. 112,5 млн. леев, включая внутренний долг (выпуск ГЦБ) в сумме 933 млн. леев и внешние займы – 3 млрд 483,8 млн. леев.

В течение 2016 г. перед внешними кредиторами были выполнены обязательства в сумме 1 млрд. 107,3 млн. леев. В 2016 г. были зарегистрированы также положительные тенденции по сокращению внутренней просроченной задолженности.

Октавиан Армашу подчеркнул, что госдолг Молдовы находился в устойчивых пределах, несмотря на значительную стоимость банковского кризиса. Доля госдолга в ВВП на конец 2016 г. составила 37,8%, что на 10,4 процентного пункта больше по сравнению с предыдущим годом. Основной причиной увеличения сальдо госдолга был выпуск ГЦБ на сумму свыше 13,34 млрд. леев с целью исполнения Минфином платежных обязательств, вытекающих из госгарантий, предоставленных Нацбанку Молдовы для гарантии срочных займов проблемным банкам.

Говоря о проблемах, связанных с исполнением госбюджета в 2016 г., глава Минфина отметил, что, несмотря на предпринимаемые меры по преодолению сложной ситуации в 2016 г., некоторые проблемы остаются нерешенными, указав, в частности, на недостаточный уровень внедрения проектов, финансируемых из внешних источников.

В госбюджете 2016 г. большинство невыполненных расходов наблюдается по проектам, финансируемым из внешних источников – 825,6 млн. леев. Основными причинами такого положения министр финансов назвал: проведение с задержкой тендеров по инфраструктурным проектам вследствие отсутствия внешнего финансирования в первой половине 2016 г., а также недостаточность институционального потенциала по внедрению проектов и программ, а также освоению запланированных ресурсов.

Говоря о среднесрочных перспективах на 2017-2020 гг., Октавиан Армашу указал, что с начала 2017 г. правительство инициировало ряд мер по преодолению причин, которые привели к неудачам 2016 г. Так, бюджетно-налоговая политика будет направлена на создание стимулов для экономического роста, однако он возможен только в условиях политической стабильности, и новый политический кризис может оказать разрушительное воздействие на экономическую ситуацию.

Министр финансов подчеркнул, что госбюджет на 2017 г. основывается на укреплении бюджетно-финансовой дисциплины, повышении доходов, а также обеспечении эффективности, прозрачности и выстраивании приоритетов расходов. Дополнительные ресурсы, полученные благодаря этим усилиям, будут направлены на капитальные расходы и расходы на социальную помощь.

Октавиан Армашу отметил, что Минфин будет с осторожностью подходить к политике расходов. Правительство начнет процесс рационализации расходов с целью повышения эффективности, качества и спектра публичных услуг для населения и для деловой среды. Правительство продолжит также внедрение программы реформ в рамках программы с МВФ, Соглашения об ассоциации с ЕС, программ бюджетной поддержки и макрофинансовой помощи со стороны ЕС.

Также делается ставка на поддержку со стороны Всемирного бака в процессе продвижения структурных реформ. Глава Минфина считает, что нужно укрепить и улучшить процесс координации внешней помощи, а также повысить эффективность управления и мониторинг программ и проектов в процессе исполнения.