Loading...

Как власти намерены решать проблему дискриминации нацменьшинств в Молдове?

Как власти намерены решать проблему дискриминации нацменьшинств в Молдове?
Виктор Суружиу

Власти Молдовы признают наличие серьёзных проблем и декларируют намерение выполнить свои обязательства по защите национальных меньшинств, однако эксперты выражают опасения, что большая часть планов останется лишь на бумаге.

Молдова подготовила ответный доклад
 
Заключение о соблюдении Молдовой Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств было одобрено в мае 2016 г. и обнародовано Советом Европы в марте 2017 г. NOI.md ознакомил читателей с мнением европейцев о проблемах, существующих в нашем обществе, а также с озвученными рекомендациями для их решения. Согласно заключению, Молдова не выполняет в достаточной мере свои обязательства по защите этой категории граждан, в связи с чем целый ряд проблем остаётся нерешённым.
 
В процессе подготовки доклада и проверки фактов дискриминации члены консультативного комитета посетили ряд населённых пунктов Молдовы, в том числе Кишинёв, Бельцы, Комрат и Тараклию. Их выводы основаны на различных письменных источниках информации, полученных от властей и гражданского общества. Перед опубликованием заключение и рекомендации были переданы молдавским властям для комментирования.
 
Среди адресатов – парламентская комиссия по правам человека и межэтническим отношениям, Национальное бюро статистики (НБС), Координационный совет по телевидению и радио (КСТР), Совет по предупреждению и борьбе с дискриминацией и обеспечению равенства, а также целый ряд министерств – культуры, просвещения, юстиции, внутренних дел, экономики и других. Ответный доклад власти поручили подготовить Бюро межэтнических отношений. Его текст был передан в Страсбург в феврале 2017 г.
 
Поскольку проблематика защиты национальных меньшинств вызвала интерес у читательской аудитории, сегодня редакция NOI.md публикует некоторые комментарии молдавских властей к заключению консультативного комитета, а также мнения экспертов. Чтобы избежать спекуляций вокруг этой темы, мы запросили в секретариате Совета Европы оригинальный текст документа на английском языке.
 
Из него следует, что власти Молдовы признают большинство озвученных выводов и намерены исполнить рекомендации консультативного комитета, а также свои обязательства по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Ответственность за координацию и мониторинг возложена на Бюро межэтнических отношений, которое должно привлечь к этой работе центральные и местные органы власти, неправительственные организации нацменьшинств и различные госучреждения. Власти также рассчитывают получить от Совета Европы необходимую финансовую поддержку для выполнения рекомендаций.
 
Правительство выражает решимость
 
В своих комментариях молдавская сторона сообщает о последних предпринятых действиях, прежде всего, об утверждении в декабре прошлого года Стратегии укрепления межэтнических отношений в РМ на 2017-2027 гг. По мнению властей, этот шаг подтверждает решимость правительства принять конкретные меры для законодательного и практического обеспечения защиты прав меньшинств. Стратегия призвана облегчить межэтнический диалог, интеграцию этой категории граждан в различные сферы жизнедеятельности государства.
 
Власти планируют создать необходимые условия для изучения и применения госязыка представителями нетитульной нации, продвигать языки национальных меньшинств, содействовать межкультурному диалогу, предоставить нацменьшинствам доступ к информации и СМИ на их языках, укреплять чувство гражданской идентичности с государством Республика Молдова. Документ охватывает такие приоритетные области как участие в общественной жизни, политика в отношении госязыка и языков меньшинств, межкультурный диалог и масс-медиа.
 
Одним из приоритетов названо обеспечение надлежащей защиты и развития языков нацменьшинств и содействие языковому разнообразию. С этой целью в Молдове, в частности, намерены совершенствовать преподавание языков меньшинств в учебных заведениях, разработать правовые акты об обучении и преподавании на этих языках, поддерживать защиту и развитие русского и других языков, используемых на территории Молдовы.
 
Как отмечается в комментариях властей, реализация стратегии будет способствовать выполнению рекомендаций консультативного комитета Совета Европы. Поставленные задачи будут выполняться постепенно, в три этапа. Затраты планируется покрывать из госбюджета и средств, предоставленных партнерами по развитию. Процесс реализации стратегии был запущен на национальном форуме 16 февраля 2017 г.
 
Власти ссылаются и на разработку нового Национального плана действий в области прав человека на 2017–2020 гг., в который планируют включить отдельный раздел по защите национальных, этнических, языковых и религиозных меньшинств. В нём будут учтены как рекомендации Совета Европы, так и других международных организаций.
 
Авторы ответного доклада отмечают также принятие Плана действий по поддержке населения рома в Молдове на 2016–2020 гг., где излагаются пути решения проблем этого этноса. Так, предусматриваются конкретные меры и обязанности в таких областях, как образование, здравоохранение, труд и социальная защита, жилищное строительство и развитие общин, участие в процессе принятия решений и борьба с дискриминацией. Тем самым в Молдове рассчитывают выполнить блок рекомендаций Совета Европы, касающийся обеспечения прав ромов.
 
В отношении документирования этой категории граждан власти отмечают, что существуют специальные правовые условия, в том числе идентификация личности в судебном порядке. Упоминается также, что помимо определённых объективных препятствий для получения ромами документов, удостоверяющих личность, преобладают субъективные факторы, такие как безответственность отдельных лиц.
 
Претензии к переписчикам отвергнуты
 
Власти не согласились со многими выводами, касающимися переписи населения и жилого фонда. В Национальном бюро статистики назвали дезинформацией данные Совета Европы о том, что треть населения страны вообще не была переписана. В то же время ведомство признаёт, что в Кишинёве переписчики столкнулись с рядом трудностей. Из 48,9 тыс. домашних хозяйств, около 20,5 тыс. отказались участвовать, и в этом случае для оценок использовались административные источники данных.
 
Отвергаются и претензии к переписчикам, которые, согласно информации европейских экспертов, в некоторых случаях сами заполняли опросники, исходя из собственных предположений, основанных на информации о респонденте или его внешности. Кроме того, в Совете Европы высказали недоверие в отношении заполнения опросников по вопросам, касающимся этнической принадлежности и религии, которые не считались обязательными, и для ввода информации было оставлено пустое место.
 
В ответной реплике НБС утверждает, что не получало никаких жалоб на переписчиков, самостоятельно заполняющих опросники. Во время переписи работала горячая линия для подачи жалоб, а каждая анкета подписывалась респондентом для обеспечения точности заполнения. Наличие исправлений в ответах на вопросы приводило к аннулированию опросника.
 
Минкульт с выводами не согласен
 
В отношении работы Совета по предупреждению и борьбе с дискриминацией и обеспечению равенства отмечается, что около 50% жалоб признаются неприемлемыми. Факты дискриминации были выявлены Советом примерно в 69% рассмотренных случаев. Большинство из них касаются дискриминации по признаку инвалидности (25%), пола (22%), языка (12%) и возраста (6%). Будут ли этому органу, согласно рекомендациям, предоставлены адекватные полномочия и ресурсы для исполнения своего мандата – в ответном докладе умалчивается.
 
Часть мер, о которых молдавские власти рассказали европейским партнёрам, касается совершенствования системы сбора и анализа этнической статистики в Молдове, подготовки фундаментальных исследований и независимых обзоров. Прежде всего, будут изучены условия жизни и проблемы, с которыми сталкиваются нацменьшинства при доступе к своим правам. Правительство озвучивает и намерения по совершенствованию законодательства в разных областях, в том числе в отношении актов расизма и ксенофобии. Ожидается криминализация нарушений, в основу которых легли предрассудки или ненависть.
 
Министерство культуры называет ошибочным заключение европейских экспертов об отсутствии в Молдове порядка распределения бюджетных средств культурным ассоциациям меньшинств. В то же время ведомство признаёт: правила, касающиеся этих процедур, не доступны на языках меньшинств или на русском языке, что затрудняет доступ к информации.
 
Недовольство Минкульта вызвал и вывод о том, что власти продвигают только одну культурную идентичность в Молдове, а попытки представителей национальных меньшинств иметь свои традиции и культуры, отраженные в национальных праздниках, были безуспешными. В качестве примеров ведомство Моники Бабук приводит ежегодный Парад народных костюмов по случаю Дня независимости, День традиционной блузки, Национальную ковровую ярмарку «Covorul Dorului» и другие мероприятия с участием представителей этнических меньшинств. Молдавские чиновники утверждают, что критерии финансирования и отбора культурных проектов применяются на недискриминационной основе, обеспечивая равные возможности для всех кандидатов.
 
Недостаток радио и телепрограмм на языках нацменьшинств власти объясняют нехваткой денежных средств. Отмечается, что в последние годы КСТР предпринял шаги для поддержки отечественного аудиовизуального производства, выделив по итогам конкурса финансовые ресурсы местным и региональным вещателям. В частности, были отобраны 17 проектов для подготовки передач на румынском, русском, болгарском и гагаузском языках.
 
Об эффективности освоения госязыка и закрытых школах
 
Часть проблем власти рассчитывают решить при помощи одобренной правительством Национальной программы повышения качества преподавания госязыка в учебных заведениях с национальными языками обучения на 2016-2020 гг. Прежде всего, повысить качество изучения госязыка нацменьшинствами на всех стадиях образовательного процесса. Сегодня в Молдове работают 214 детских садов, которые посещают примерно 26 150 детей, принадлежащих к национальным меньшинствам. И только 30% из них осваивают госязык, остальные начинают изучать его позже, в школе. В то время как, по мнению специалистов, детский сад особенно благоприятен для овладения вторым языком.
 
В то же время госязык изучается в 259 учебных заведениях с преподаванием на языках меньшинств. Власти соглашаются с тем, что уровень знания языка среди учащихся является низким из-за нефункционального подхода к выбору учебных материалов, акцентирования внимания на изучении литературы в ущерб коммуникации, недостаточной подготовки учителей, невысокой мотивации учащихся. В Молдове планируют принять комплекс мер для исправления ситуации.
 
Комментируя информацию о закрытии учебных заведений для нацменьшинств, авторы ответного доклада отмечают, что сегодня в Молдове функционируют 1240 учреждений начального и среднего образования – на 28 единиц меньше, чем в 2015 г.С начала процесса оптимизации сети школ до сих пор реорганизовано 289 образовательных учреждений, в том числе 52 – за последний год. Для всех детей из мест, где школы были закрыты или реорганизованы, предоставляется бесплатный проезд в близлежащие учебные заведения. В настоящее время перевозятся около 18 тыс. учащихся или 6% от их общего количества.
 
Власти также берут на себя обязательство более активно вовлекать нацменьшинства в общественную жизнь, различными способами поощрять их участие в государственной администрации и госслужбе. Среди других намерений – налаживание более эффективной связи между органами власти и нацменьшинствами при помощи консультативных органов на местном уровне. Это поможет обеспечить систематический учёт мнений и проблем этой категории граждан при принятии решений.
 
Статус русского языка остаётся предметом споров
 
Опрошенные NOI.md эксперты положительно оценили большую часть намерений властей в области защиты нацменьшинств, и в то же время выражают опасения, что львиная доля планов останется на бумаге. По их мнению, сегодня молдавское общество разделяют искусственно с целью достижения краткосрочных политических целей, и это приносит пользу только тем, кто преследует цель быть избранным.
 
Парламент до сих пор не ратифицировал Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств, которую Молдова подписала ещё в 2002 г. В комментариях молдавских властей этот момент упомянут очень туманно: Бюро межэтнических отношений обещает Совету Европы провести «работу на национальном уровне по изучению реальных возможностей государства по ратификации хартии». Предметом споров в этом вопросе является в основном русский язык и его статус – власти, по мнению экспертов, по-прежнему уклоняются от оценки значимости русского языка как средства интеграции и межнационального общения.
 
Депутат парламента от Партии социалистов Владимир Цуркан не видит повода для восторгов по поводу планов правительства в области защиты национальных меньшинств. По его мнению, принятие эффективных мер в этом направлении – обязанность кабмина, который должен работать в интересах всех граждан.
 
«К сожалению, Стратегия укрепления межэтнических отношений в РМ не была вынесена на рассмотрение законодательного органа, хотя именно парламент представляет волю народа. Остались неучтёнными многие важные практические вопросы. В частности, ничего не говорится о том, как именно правительство обеспечит гарантированное право обучения на родном языке. С одной стороны, звучат обещания, с другой – закрываются школы в населенных пунктах, где проживают национальные меньшинства. План действий должен быть более конкретным и отвечать интересам народа»,- считает Владимир Цуркан.
 
«Политика властей в области защиты национальных меньшинств все эти годы была провальной,- отмечает один из наших экспертов.- Нацменьшинства по-прежнему не представлены в центральных органах власти. Кодекс об образовании и другие важные документы были приняты без учета их пожеланий. Доступ к информации ограничен, на общественном телевидении соответствующие программы показывают глубокой ночью или ранним утром.
 
Стратегию укрепления межэтнических отношений в РМ планировали утвердить, по крайней мере, три предыдущих правительства, но доработать и принять её удалось только сейчас. Важно, что в этой стратегии подтверждается статус русского как языка межнационального общения. Но одно дело одобрить документ, и совсем другое – обеспечить его внедрение. Очень непросто будет добиться соблюдения реального, а не декларативного равенства, даже при наличии консенсуса по большинству спорных вопросов. Свидетельством серьёзности намерений властей могло бы стать учреждение премьером должности советника по правам нацменьшинств, ранее такая должность существовала в правительстве».
 

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Комментарии Добавить комментарий26 коментариев

Боген 1 мая. 21:42

Почему,имея целую Академию наук, до сих пор не создана компьтерная программа для обучения молдавскому языку. Государство делает это сознательно, чтобы кменьшить конкуренцию со стороны русскоязычных на государственные должности, ведь эти места нужны для кумэтров и нанашей и других приближенных. Как работает в этом вопросе правительство-легко проверить. Напишите что-нибудь (заявление,жалобу т.п.) в любое министерство ил даже хоть самому премьер-министру на русском языке и попросите в связи с недостаточным знанием госязыка ответить на русском языке. Что получите? Ответ только на госязыке. А сайты министерств? Даже если есть упоминание о русском варианте сайте, на самом деле нет русской версии. А на сайте МВД даже нет упоминания о русской версии. Там, на сайте МВД, нет никакоф полезной информации, одна похвальба о каких-то мероприятиях, а узнать, какие права и обязанности у полиыейского, остановившего твою машину, нет и в помине, а про права и обязанности водителя тоже ничего нет. Не хочет правительство заниматься этой проблемой, нет времени, надо бабло пилить, пока у власти.

Vasile Oleacu 29 апр. 13:30

Bine spus moldovanu.
Studiati de sinestator limba tarii unde va aflati. Насильно мил не будешь.
Cunoastera mai multor limbi te va avansa . Numai binevol si nicidecum prin impunere. Cine doreste sa fie inteles - insuseste. Cine nu - recurge la diverse metode sau risca sa fie izolat

Мунтяну 28 апр. 11:17

Для молдовеану

Кто кому создает проблемы? Что ты несёшь? При чем здесь твой вымышленный "русский мир"? Где тут русские у власти? Почему оскорбляешь гагаузов (коверкаешь название), русских и т.д.? Кто тебе дал право? В лицо не хочешь им об этом сказать?
Блин, какие же некоторые индивиды в нашей стране тяжелые. Жаль, что у нас плохо работает законодательство. Во многих странах Европы (на которые равняется Молдова), да в других, за такие высказывания ты уже давно сел бы и надолго. В Сингапуре, до которого нам, как до Луны раком, просто за подобную фразу дают 2 года тюрьмы. А у нас свобода. Любое ничтожество может в интернете оскорблять людей по национальному, языковому и иному признакам.
И для тебя, "особо одаренного", в России куча национальных республик. В них есть 2-й гос. язык, а в иных и поболее. Прежде чем писать ахинею, поинтересуйся хотя бы о том, о чем пишешь. Недалекий умишко не позволяет понять разницу в государственном устройстве разных государств, в их историческом формировании, форме гос. управления и т.д. А всё туда же. Ты либо тролль, либо просто неумный нацик.

молдовеану 28 апр. 7:12

так кто ж им мешает этим меньшинствам?
животе по людским не создавайте людям проблем.
учителя свой родной язык и соблюдайте свои традиции.
только похоже что под этим прикрытием работают спецслужбы и пропагандисты Руцкого мира, которые используют гэгэуцов или болгар с цыганами, а также другие меньшинства..прости хосподи нетрадиционные, где тоже русские возглавляют ряды этих членов.
и используют эти русомировцы всех этих меньшинства в своих грязных целях для дестабилизации и повод для нападок намолдован и Молдову.
нет сих России второго гос. языка, несмотря на огромное количество национальностей живущих на этой территории.
там даже мысль о сепаратизма вырывается на корню, не то чтобы признать какой либо язык кроме их руского.
так что учите свои языки и берегите их, а не превращайтесь в инструмент в руках не хороших русомировцев, дорогие наши соотечественники из разных меньшинств.

petro 25 апр. 20:27

А русских туда берут? Понятно. А куда берут русских? (14 претендентов в Национальное агентство по разрешению споров) //

gog 25 апр. 10:30

Ciocana 20 апр. 17:14 вопрос не в том что вы пишете а как и к чему приводит подобное проявление интелекта. вы просчитали варианты?тогда готовьте своих сыновей на бойню .расплачиваться придется шкурками.за глупость .Вы оскорбляете нацию народ который утвердился в своём самосознании.от того что вы его гнобите он слабее не станет.вы создаёте образ врага и этот враг Вы .асоциировать себя с нацией трусов и предателей никто не захочет а история вещь суровая все всё помнят понимают знают .не такие уж и глупые.в совке было много маразма но современный маразм ещё припомнится всему своё время .следи за тем что сеешь тебе урожай собирать.и я даю слово чаша будет полной. мои источники ветхий завет.

Stefan 24 апр. 19:45

Sa fie studiata si limba gagauza si ucrainiana, nu doar limba rusa. Sa invete elevi limba engleza.

Виктор 24 апр. 5:19

Согласно норм Закона о функционировании языков на территории РМ, государство обязано организовать систему обучения граждан государственному языку до владения им на профессиональном уровне.
Данная норма закона даже не начинала исполняться.
В этом и заключается одно из главных проявлений дискриминации.
Система обучения граждан гос языкам эффективно работает во всех цивилизованных странах Европы.
Главное непутать язык магазинов и базаров с языком профессионального уровня. Его на улице и в троллейбусе не изучить. Из личного опыта- при общении с носителями румынского языка выясняется что они понимаю значение определений на русском языке и могут вести по данной проблематике диалог на русском языке. Однако перевести на румынский не могут . Простой пример " Совокупность взаимоисключающих факторов влияющих на дифуззионные процессы низко кислотной среды .."
Соберите 1000 преподавателей румынского языка, 99% из них без словаря не переведёт правильно и быстро.

zik 22 апр. 22:56

Не только Я, 70% граждан Молдовы не признают Историю и Румынский язык за своим родным, Румынский язык это как Цыганский лексикон, создан из Молдавского - валашского, австро -
венгерского, болгаро-турецкого и цыганского языков... Молдавский язык на много чище чем румынский...

русский 22 апр. 20:07

дайте нам власть
мы умные, но тупые, язык вот ваш румынский не можем освоить.
но в остальном мы умные, дайте нам порулить пажалуста.
наши деды вами всегда командовали и отправляли вас в нашу любимую сибирь.
мы тоже хотим быть у руля.
ну дайте, дайте покомандовать вами, малдаванцы, вы же такие гостеприимные.
давайте нам власть по хорошему, а то хуже будет, мы вовану пожалуемся.

Ещё

Добавить Комментарии

captcha

Отправь свою новость

Станьте нашим соавтором! Если у вас есть интересная новость вы можете поделиться ею с нами!


captcha

Вопрос дня Всё опросы

load
Загрузка...